Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А60-28736/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28736/2017
13 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.В. Гаврюшина

при ведении протоколов судебного заседания помощником судьи Д.В.Гвоздаревой, секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Джанари" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Заявитель)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Заинтересованное лицо)

об оспаривании действий органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании третьего лица, без самостоятельных требований на стороне заинтересованного лица, – Администрация Октябрьского района города Екатеринбурга (далее – Третье лицо),

при участии в судебном заседании

от заявителя: Г.Г.Джанари, генеральный директор, предъявлен паспорт, Р.А.Крамар, представитель по доверенности от 05.06.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2016 №496/05/01-12/0111;

от третьего лица: представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений не поступило.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ходатайство арбитражным судом удовлетворено.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

Ходатайство арбитражным судом удовлетворено, срок восстановлен.

В судебном заседании 02.11.2017 был объявлен перерыв до 03.11.2017. После перерыва судебное разбирательство было продолжено.

Заявитель просит арбитражный суд признать незаконными действия заинтересованного лица по не включению нестационарного объекта торговли – павильона по продаже продукции общественного питания, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: <...>, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 №366, возложив обязанность включить в действующую, на момент исполнения решения суда, Схему размещения нестационарных торговых объектов – павильона по продаже продукции общественного питания, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало.

Третье лицо просит отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Павильон по продаже продукции общественного питания, принадлежащий заявителю, расположенный по адресу: <...>, не был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 №366, а фактически исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, так как данный объект был включен в раннее утвержденные Схемы начиная с 2012 года (Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 31.05.2012 №2339 "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на 2012 год"), при этом эксплуатировался с 2010 года (постановление Главы Администрации Екатеринбурга от 08.02.2010 №534, договор аренды от 08.02.2010 №10-2010/Окт).

Полагая, что указанные действия заинтересованного лица не соответствуют положениям законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №381-ФЗ) нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу ч.ч. 1, 2, 6 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В соответствии с п. 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772, включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

При этом основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (п. 8 указанных Правил).

Согласно п. 40 постановления Правительства Свердловской области от 22.12.2010 №1826-ПП изменения и дополнения в схему размещения вносятся при возникновении следующих оснований:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ Свердловской области, муниципальных образований в Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшее изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшее необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

4) прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

5) размещение на территориях муниципальных образований в Свердловской области новых стационарных торговых объектов, повлекшее превышение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 11.03.2016 №499 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017 - 2018 годы" принято в соответствии со ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ, постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 №1826-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области", Уставом муниципального образования "город Екатеринбург", постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 №992 "Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных объектов" и постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2015 №639 "Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В силу п. 2 постановления Администрации г. Екатеринбурга от 11.03.2016 №499 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017 - 2018 годы" включение мест размещения нестационарных объектов в схему должно осуществляться, в том числе с учетом требований Федерального закона №381-ФЗ, земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, сохранения, популяризации и использования объектов культурного наследия, образования, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; законодательства по вопросам пожарной безопасности, государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; требований о запрете розничной продажи табачных изделий.

Административным регламентом исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 №639, также предусмотрена возможность внесения изменений в схему размещения нестационарных объектов, а именно, согласно п.п. 52, 53 регламента, основанием для начала выполнения административной процедуры по внесению изменений в схему размещения нестационарных объектов является выявление обстоятельств, требующих внесения изменений в утвержденную схему размещения.

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения, могут быть вызваны:

- изменением критериев включения мест размещения нестационарных - объектов в схему размещения;

- наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Оснований, предусмотренных указанными нормативными актами, для исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов в материалы дела не представлено в силу чего суд приходит к выводу о том, что спорный объект не обосновано исключен из схемы, чем были нарушены права заявителя на осуществление стабильной предпринимательской деятельности на указанном объекте.

Доводы заинтересованного лица судом отклоняются исходя из следующего.

На момент утверждения схемы заинтересованное лицо не обладало информацией о том, что спорный объект является объектом капитального строительства, так как акт составлен 04.07.2017, при этом строительной экспертизы не проводилось, а проект реконструкции спорного объекта согласован Главархитектурой, третьим лицом, Комитетом по товарному рынку, следовательно, как полагает суд, заинтересованным лицом не доказан факт того, что спорный объект является стационарным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью "Джанари" (ИНН 6672209886, ОГРН 1069672047070) удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) по не включению нестационарного объекта торговли – павильона по продаже продукции общественного питания, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Джанари" (ИНН 6672209886, ОГРН 1069672047070), расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Латвийская, 2а, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 №2366, и обязать Администрацию города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Джанари" (ИНН 6672209886, ОГРН 1069672047070).

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Джанари" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья О.В.Гаврюшин