Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А62-720/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.07.2018 Дело № А62-720/2018


Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2018

Полный текст решения изготовлен 10.07.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (ОГРН 1026701432009; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство культуры Российской Федерации в лице Департамента управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене предписания от 23.01.2018 №1 об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 28.12.2017 № 04-6400/ГЕ, паспорт);

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 28.06.2017 № 3751/06, паспорт);

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,



У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - заявитель, Управление, МТУ Росимущества) обратилось в суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене предписания от 23.01.2018 №1 об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.60 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Крепостные стены и башни», XVI-XVIII вв. (г. Смоленск), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее также - Объект культурного наследия). Приказом Министерства культуры Российской Федерации Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия под номером 671510252420006.

Объект культурного наследия является федеральной собственностью.

Прясло VIII (Смоленская область, г. Смоленск, от ФИО3 башни до башни Орел) является неотъемлемой частью Объекта культурного наследия.

Приказом начальника Департамента от 30.05.2016 № 242 по форме, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», в установленном законом порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия, включающее требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, направленные, в том числе на поддержание в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния Объекта культурного наследия (далее - Охранное обязательство).

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) полномочия по распоряжению объектами федеральной собственности на территории Смоленской области осуществляет Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (до реорганизации - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области).

Согласно подпункту 1 пункта 17 раздела 3 охранного обязательства лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Объект культурного наследия передан в оперативное управление Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (дата государственной регистрации права 14.05.2018).

По результатам проведения осмотра объекта культурного наследия 15.06.2016 Департаментом в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», составлен акт от 15.06.2016 технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), расположенного на территории Смоленской области (здания, строения, сооружения). Акт согласован руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области.

В разделе V «Перечень мероприятий по сохранению объекта культурного наследия» акта технического состояния объекта культурного наследия указаны сроки выполнения работ по установлению ограждения аварийного участка и информационной таблички о запрете нахождения вблизи аварийного участка – незамедлительно, противоаварийных работ объекта культурного наследия - до 2017 года, ремонтных работ – до 2019 года.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки в отношении Управления Департаментом вынесены предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 16.05.2017 № 14, 15.

Предписанием от 16.05.2017 № 14 со ссылкой на акт технического состояния объекта культурного наследия от 15.06.2016 Управлению предписано исключить доступ к сквозному проезду, устроенному в прясле VIII объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Срок исполнения - до 11.08.2017.

Предписанием от 16.05.2017 № 15 со ссылкой на акт технического состояния объекта культурного наследия от 15.06.2016 Управлению предписано принять меры по обеспечению проведения противоаварийных работ сквозного проезда, устроенного в прясле VIII объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Срок исполнения - до 25.12.2017.

В рамках проведения внеплановой выездной документарной проверки в отношении Управления Департаментом вынесено предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 14.09.2017 № 21.

В предписании от 14.09.2017 № 21 указано на невыполнение предписания от 16.05.2017 № 14, Управлению предписано исключить доступ к сквозному проезду, устроенному в прясле VIII объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Срок исполнения - до 15.12.2017.

На основании приказа начальника Департамента от 27.12.2017 № 723 в период с 9 января 2018 года по 23 января 2018 года в отношении МТУ Росимущества, как федерального органа власти, уполномоченного на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества - прясла VIII объекта культурного наследия проведена внеплановая выездная документарная проверка с целью проверки исполнения предписания от 14.09.2017 № 21.

В ходе проверки выявлен факт неисполнения предписания от 14.09.2017 № 21, по результатам проверки составлен акт от 23.01.2018, в котором указано на следующее.

По результатам сравнительного анализа материалов фотофиксации сквозного проезда от 15.01.2018 и от 31.08.2017, проведенной в рамках внеплановой выездной документарной проверки в отношении Управления в срок с 25.08.2017 по 14.09.2017, указано, что доступ к сквозному проезду не исключен. Управлением не исполнено мероприятие по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренное разделом V акта технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), расположенного на территории Смоленской области (здания, строения, сооружения), от 15.06.2016.

Департаментом выдано предписание от 23.01.2018 № 1. В предписании указано на неисполнение Управлением предписания от 14.09.2017 № 21 в части исключения доступа к сквозному проезду, устроенному в прясле VIII объекта культурного наследия, не исполнение мероприятия по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренное разделом V акта от 15.06.2016.

Предписанием со ссылкой на акт технического состояния объекта культурного наследия от 15.06.2016 на Управление возложена обязанность исключить доступ к сквозному проезду, устроенному в прясле VIII объекта культурного наследия. Срок исполнения - до 31.03.2018.

Управление с вынесенным предписанием не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, в том числе на следующее.

На основании распоряжения №3438-р от 08.08.2003 Смоленская крепость передана специально созданному лицу по сохранению объектов культурного наследия федеральной формы собственности в лице государственного учреждения «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», который в период проведения проверки не был привлечен к проведению проверки и к выезду на место. Также Управление сослалось на отсутствие денежных средств согласно письму, направленному в адрес главного распорядителя и его ответу.

Многократные выставления не подлежащих исполнению предписаний, за неисполнение которых следует необоснованное привлечение к ответственности, нарушает права и законные интересы Управления и противоречит законодательству, определяющему порядок содержания объектов культурного наследия.

Управление не финансировалось на проведение подобных действий. В системе федеральных органов власти Управление занимает роль органа уполномоченного вести учет имущества РФ, распоряжаться им, специальными полномочиями по содержанию имущества культурного наследия, как специального объекта в обращении и эксплуатации, РФ никогда не наделяла Росимущество либо его территориальные органы.

Полномочия собственника, связанные с сохранением бремени содержания объекта культурного наследия, относятся к Министерству культуры РФ, в лице уполномоченного органа Департамента управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации (п.2.2.2 приказа Минкультуры РФ №791 "Об утверждении Положения о Департаменте управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации" от 10.04.2015), который осуществляет все требуемые действия по сохранению объектов культурного наследия путем привлечение третьих лиц для проведения необходимых работ в установленном порядке (в том числе через контрактацию).

В предписании не обосновано, каким образом устранение доступа через проход в стене позволить сохранить объект культурного наследия и является ли это мерой по сохранению объекта культурного наследия. Предписание является неисполнимым.

МТУ в соответствии с положением, утвержденным приказом Росимущества №471 от 19.12.2016, не уполномочено участвовать в разработке каких-либо федеральных программ по расходованию средств федерального бюджета на работы по сохранению объектов культурного наследия.

В разделе V акта от 15.06.2016 технического состояния объекта культурного наследия «Перечень мероприятий по сохранению объекта культурного наследия» указаны сроки выполнения работ по установлению ограждения аварийного участка и информационной таблички о запрете нахождения вблизи аварийного участка – незамедлительно, что исключает соблюдение того алгоритма действий, о котором Департамент пишет в пояснениях от 18.05.2018, предоставленных в суд.

В период проведения комплекса работ по подготовке к его ограждению возможно обрушение, что уже исключает его исполнение в тот период, который установлен Департаментом в обжалуемом предписании.

Незамедлительное проведение работ предполагает ограждение аварийного участка и установки информационных табличек, что было сделано.

Соответственно, работы, перечисленные в первой строке таблицы раздела V акта от 15.06.2017, не могут быть отнесены к работам по сохранению объекта культурного наследия и направлены исключительно на запрет прохода по аварийному участку.

Относительно требования раздела V акта от 15.06.2016 по проведению противоаварийных работ объекта культурного наследия - до 2017 года, ремонтных работ – до 2019 года Управление указало на не связанность с требованием по установлению ограждения аварийного участка и информационной таблички, различны цели и последствия проведения двух мероприятий, сроки и процедура их проведения. В предписании №15 от 16.05.2017 указан срок окончания проведения работ по сохранению объекта культурного наследия - 25.12.2017. По истечении срока действия предписания - 05.02.2018 был составлен акт проверки №3, в котором Департаментом был сделан вывод на стр. 2 об исполнении предписания №15 от 16.05.2017 путем направления в СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» писем о подаче заявки на участие в федеральной целевой программе в части проведения работ по сохранению за счет средств федерального бюджета прясла VIII объект культурного наследия.

Таким образом, Управление указало на то, что если требование Департамента, изложенное в предписаниях от 16.05.2017, по ограждению аварийного участка и установке информационных табличек Управлением исполнено, что отмечено Департаментом в своём выступлении, и подтверждено материалами фотофиксации от 11.08.2017, требование по сохранению объекта культурного наследия также исполнено, что получило отражение в акте проверки от 05.02.2018, то основания принимать обжалуемое предписание отсутствуют.

Предписание по установке ограничений в проходе аварийного участка стены и соответствующих информационных надписей, согласно пояснений Департамента, данных в ходе судебного заседания 23.05.2018, исполнено.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах, указав, в том числе на следующее.

Объем и состав необходимых работ по сохранению Объекта культурного наследия, в том числе противоаварийных работ, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ определяется проектировщиком - лицензированной организацией в процессе разработки проектной документации на проведение соответствующих работ.

Ранее выданное Департаментом предписание от 16.05.2017 № 15 в части принятия мер по обеспечению проведения противоаварийных работ сквозного проезда, устроенного в прясле VIII Объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ, МТУ Росимущества исполнено: согласно представленным в Департамент письмам МТУ Росимущества от 30.08.2017 № 02-4620/БО, от 02.02.2018 № 257-67/БО в адрес Смоленского областного государственного бюджетного учреждения культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» направлено письмо от 17.08.2017 № 02-4404/СО о подаче заявки на участие в федеральной целевой программе в части проведения работ по сохранению за счет средств федерального бюджета прясла VIII Объекта культурного наследия.

Департамент указал, что подробная информация о выявленном при проведении проверки нарушении изложена в предписании от 23.01.2018 № 1, а также в акте проверки от 23.01.2018 № 2.

Департамент указал, что мероприятия, предусмотренные пунктом 1 акта от 15.06.2016, исполнены (установлено ограждение в виде металлических листов с одной из сторон сквозного проезда прясла VIII Объекта культурного наследия, размещены предупреждающие надписи на листах бумаги). Данные мероприятия носили вынужденный и превентивный характер в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан и не затрагивали непосредственно внешние и внутренние элементы Объекта культурного наследия.

Указанные меры являются временными, что подтвердили также результаты проведенных Департаментом в дальнейшем мероприятий по контролю за состоянием прясла VIII Объекта культурного наследия (согласно материалам фотофиксации от 01.09.2016 нижний край металлического листа ограждения был деформирован (отогнут), что создало возможность доступа граждан к сквозному проезду прясла VIII Объекта культурного наследия).

Департамент указал в отзыве, что в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ противоаварийные работы (мероприятия, предусмотренные пунктом 2 акта от 15.06.2016) относятся к консервации объекта культурного наследия. Консервация объекта культурного наследия согласно статье 40 является одним из видов работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вследствие чего, при выявлении Департаментом аварийного состояния сквозного проезда прясла VIII Объекта культурного наследия, создающего угрозу разрушения самого прясла, а также угрозу жизни и здоровью граждан, в тексте предписания от 23.01.2018 № 1 Департаментом была использована формулировка «исключить доступ ... в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».». Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона от 25.02.2002 № 73-ФЗ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

Согласно подпункту 1 пункта 17 раздела 3 охранного обязательства, утвержденного приказом начальника Департамента от 30.05.2016 № 242, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 471 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых МТУ Росимущества осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае - Департаментом) с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (Департаментом) акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В разделе V «Перечень мероприятий по сохранению объекта культурного наследия» акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного Департаментом, и согласованного руководителем Управления, по результатам осмотра 15.06.2016 прясла VIII Объекта культурного наследия указан срок проведения работ по установлению ограждения аварийного участка, информационной таблички о запрете нахождения вблизи аварийного участка – незамедлительно.

В акте проверки от 23.01.2018 указано на неисполнение предписания от 14.09.2017 № 21 по исключению доступа к сквозному проезду, устроенному в прясле VIII объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», доступ к сквозному проезду не исключен, не исполнено мероприятие по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренное разделом V акта технического состояния объекта культурного наследия от 15.06.2016.

В оспариваемом предписании указано на неисполнение предписания от 14.09.2017 № 21 в части исключения доступа к сквозному проезду, устроенному в прясле VIII объекта культурного наследия, неисполнение мероприятия по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренное разделом V акта технического состояния объекта культурного наследия от 15.06.2016.

В предписании от 14.09.2017 № 21 указано на неисполнение Управлением предписания от 16.05.2017 № 14, в котором указано на нарушение обязательных требований, установленных пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», неисполнение мероприятия по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренное разделом V акта технического состояния объекта культурного наследия от 15.06.2016.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что мероприятия, предусмотренные пунктом 1 акта технического состояния объекта культурного наследия от 15.06.2016, исполнены (установлено ограждение в виде металлических листов с одной из сторон сквозного проезда прясла VIII Объекта культурного наследия, размещены предупреждающие надписи на листах бумаги), что отвечает целям предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан и установленным в акте от 15.06.2016 срокам.

В рамках проверки МТУ Росимущества также представлены:

- копия письма Управления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом от 28.09.2017 № 02-5160/БО по вопросу выделения дополнительного финансирования;

- копия ответа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.10.2017 № 07/39055, согласно которому в 2017 году выделение дополнительных бюджетных ассигнований на указанные нужды не предусмотрено, МТУ Росимущества рекомендовано предусмотреть необходимые денежные средства при подаче финансовой заявки на 2018 год;

- копия письма Управления в адрес Департамента от 11.08.2017 исх. № 04-4337/ГЕ о проведении работ по исключению доступа к сквозному проезду, устроенному в прясле VII объекта культурного наследия, и установлении предупреждающих и запрещающих надписей прохода и проезда во исполнение предписания от 16.05.2017 № 14 с приложением материалов фотофиксации (л.д. 96, 98, 131).

Основание вынесения оспариваемого предписания Департаментом не мотивировано, на ненадлежащее выполнение работ по установлению ограждения и информационной таблички о запрете нахождения вблизи аварийного участка не указано, равно как не указано на ветхость ограждения.

Суд соглашается с доводами Управления, изложенными в обоснование незаконности предписания о его неисполнимости в установленный срок в связи с указанием на незамедлительность выполнения работ по ограждению с учетом их характера и цели предотвращения угрозы жизни и здоровья людей. Проведение работ по ограждению аварийного участка и установки информационных табличек исполнено, в связи с чем оспариваемое предписание не обосновано.

Оценка действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания не может ставиться в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Кроме того, изложенные Департаментом в предписании нарушения не содержат указания на конкретные нормативные акты, которые нарушены Управлением.

С учетом буквального содержания формулировки требований предписания суд приходит к выводу, что Департамент не доказал ненадлежащее исполнение Управлением обязанностей, возложенных предписанием, его соответствие закону.

Согласно п. 1.1, 1.2, 2.2.14, 2.2.33 Положения о Департаменте Смоленской области по культуре и туризму, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 29.06.2012 N 401, Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере культуры, туристской деятельности, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - объекты культурного наследия), архивного дела на территории Смоленской области.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Смоленской области, областными законами, указами и распоряжениями Губернатора Смоленской области, постановлениями и распоряжениями Администрации Смоленской области, а также настоящим Положением.

Осуществляет на территории Смоленской области в пределах своих полномочий контроль за соблюдением законодательства в сфере культуры, туристской деятельности и архивного дела.

Осуществляет государственный надзор в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 N 740 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия

Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе за обеспечением их доступности для инвалидов (далее - федеральный государственный надзор).

Согласно п. 2, 8, 11 Положения федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования).

Должностные лица государственных органов охраны объектов культурного наследия при осуществлении федерального государственного надзора пользуются правами, соблюдают ограничения, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица государственных органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Реализация Департаментом предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, принимаемые им предписания не могут быть произвольными, должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, являясь обязательным к исполнению, влечет неблагоприятные последствия в виде привлечения к ответственности за его неисполнение.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить предписание от 23.01.2018 №1 об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, вынесенное Департаментом Смоленской области по культуре и туризму.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.




Судья В.И. Еремеева