Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А56-28444/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28444/2018
05 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисенко Т.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области,

заинтересованное лицо Индивидуальный предприниматель ФИО1,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 02.04.2018,

от заинтересованного лица: представитель не явился (извещен),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя, отзыв не представил. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы заявителя в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в период с 22.01.2018 по 25.01.2018 исполняющим обязанности главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО2 на основании Приказа исполняющего обязанности Руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 19.01.2018 года № 26-п, в отношении ИП ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено осуществление предпринимателем фармацевтической деятельности без лицензии.

В ходе проведения проверки по адресу: 196657, Санкт-Петербург, <...>, пом. 1-Н, в помещении зоомагазина, принадлежащего ИП ФИО4 на основании договора аренды нежилого помещения от 11.12.2017 года № 17/02, в общедоступном месте на витрине, предназначенной для покупателей, обнаружены выставленные к продаже лекарственные препараты для ветеринарного применения, снабженные ценником:

1. «Празител суспензия» для кошек и котят, 15 мл., в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-4.17-3706 №ПВР-3-4.5/01587;

2. «Празител суспензия» для щенков и собак, 20мл., в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-4.17-3706 №ПВР-3-4.5/01587;

3. «Празител суспензия» для собак, 10 мл., в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-4.17-3706 №ПВР-3-4.5/01587;

4. «Стоп-зуд спрей», 15 мл., в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-13.13-3941 №ПВР-3-1.8/02094;

5. «Стоп-зуд спрей», 30 мл., в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-13.13-3941 №ПВР-3-1.8/02094;

6. «Стоп-цистит», 30 мл., в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-10.14-2323№ПВР-3-8.9/02451;

7. «Стоп-цистит таблетки», в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-10.14-2323 №ПВР-3-8.9/02451;

8. «Ципровет капли глазные», 10 мл., в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-4.17-3683 №ПВР -3-3.6/01655;

9. «Капли глазные Бриллиантовые глаза», в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-10 17-3885 №ПВР-3-7.6/01804;

10. «Амитразин», 10 мл., в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 78-3-12.12-0990 №ПВРЗ-7.6/01825;

11. «Капли ушные Отоферонол», 10мл., в количестве 1 упаковка по 10 мл, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 78-3-6.13-1395 №ПВР-3-2.2/00958;

12. «Стоп-зуд суспензия», 10 мл., в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-13.13-2877 №ПВР-3-1.8/02093;

13. «Синулокс», в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 840-3-32.13-1725 №ГШИ-3-1.3/01344;

14. «Каниквантел Плюс», в количестве 1 упаковка, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 276-3-36.13-1815 №ПВИ-3-0.2/01208;

15. «Котэрвин», в количестве 2 упаковки, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 32-3-30.12-1134 №ПВР-3-4.9/00122;

16. «Кот Баюн настой», в количестве 2 упаковки, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 32-3-38.12-1227 №ПВР-3-2.9/00714;

17. «БАРС капли против блох и клещей», в количестве 2 упаковки, зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного препарата для ветеринарного применения, состоит в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения под регистрационным номером 77-3-5.15-2663 №ПВР-3-5115/03153.

Указанные препараты отнесены к группе лекарственных средств для ветеринарного применения и включены в государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальных сайтах федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.01.2018 №ВВН-01/18-7.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), должностным лицом Управления в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №ВВН-01/18-001 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями определен в «Положении о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют следующие лицензирующие органы:

а) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения - в части деятельности, осуществляемой: организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения; по 31 декабря 2011 г. включительно - аптеками федеральных организаций здравоохранения; с 1 января 2012 г. - аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук;

б) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;

в) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением лицензирования фармацевтической деятельности в части, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения).

В силу пунктов 28, 29 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ) под обращением лекарственных средств понимается разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств; субъектами обращения лекарственных средств являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

В пункте 33 статьи 4 Закона №61-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно пункту 1 указанной статьи Закона №61-ФЗ лекарственные средства – вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Как установлено частью 4 статьи 55 Закона №61-ФЗ, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, согласно вышеперечисленным нормам торговля лекарственными средствами для животных может осуществляться только на основании лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, а осуществляемая ИП ФИО1 деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения подлежит обязательному лицензированию.

Нарушение предпринимателем вышеуказанных требований нормативных правовых актов в области фармацевтической деятельности подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о лицензировании, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства (ИЭ9965-18-1118777), сведений о ее привлечении ранее к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области лицензирования в материалы дела не представлено. Наличие причинения вреда или имущественного ущерба действиями предпринимателя судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для назначения ИП ФИО1 наказания в виде предупреждения.

В ходе проверки обнаруженные лекарственные препараты для ветеринарного применения не изымались.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Грачева И.В.