Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А58-3596/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3596/2022
28 июля 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2022.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепломонтажсити» без даты и номера (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 01.02.2022 по делу № 014/07/3-93/2022 о нарушении законодательства о защите конкуренции,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ПЕРСПЕКТИВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителей: ООО «Тепломонтажсити» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, диплом; УФАС – ФИО3 по доверенности от 18.11.2021 (в онлайн-режиме); третьего лица ООО «ПЕРСПЕКТИВА» - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022; третьего лица ГАУ РС (Я) – не явились, извещены, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепломонтажсити» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФАС, антимонопольный орган о признании недействительным решения от 01.02.2022 по делу № 014/07/3-93/2022 о нарушении законодательства о защите конкуренции.

Определением суда от 18.05.2022 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 3», общество с ограниченной ответственностью «ПЕРСПЕКТИВА».

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что организатором торгов неверно была дана оценка о соответствии и не соответствии заявок, поданных на участие в закупке требованиям, предъявленным к участникам закупки; ООО «ПЕРСПЕКТИВА» не соответствует требованиям, предъявленным к участникам закупок поскольку согласно информации из реестра лицензий имеет лицензию лишь на часть требуемых работ, установленных договором оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию объектов учреждений и ремонта наружной и внутренней водопроводной, канализационной, тепловой сети и системы отопления, системы пожарного водоснабжения зданий (а именно не хватает лицензии по ремонту наружной и внутренней водопроводной, канализационной, тепловой сети и системы отопления, системы пожарного водоснабжения зданий), заявитель имеет все необходимые лицензии для предоставления услуг согласно предъявляемым требованиям; данный довод заявителя подтверждается ответом ГУ МЧС России по РС (Я) на запрос заявителя.

УФАС не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера (л.д. 47 – 50).

Третье лицо ООО «ПЕРСПЕКТИВА» поддерживает возражения УФАС, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, о чем указано в отзыве от 06.06.2022 без номера (л.д. 103).

Третье лицо ГАУ РС (Я) «Якутская горбольница № 3» не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 07.07.2022 № 2022 (поступил в суд 07.07.2022).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

30.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 32111009856 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию объектов учреждения и ремонта наружной и внутренней водопроводной, канализационной, тепловой сети и системы отопления, системы пожарного водоснабжения зданий и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 362 000 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников закупки, в том числе от Общества, заявки признаны соответствующими, все участники допущены к участию в запросе котировок в электронной форме.

Дополнительные требования согласно документации: наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Победителем признано ООО «ПЕРСПЕКТИВА», которое предложило наиболее низкую цену договора и заявка на участие в запросе котировок которого соответствует требованиям, установленным документацией.

Общество обратилось в УФАС с жалобой на действия заказчика, посчитав, что победитель закупки не соответствует требованиям, установленным документацией, т.к. ООО «ПЕРСПЕКТИВА» имеет лицензию лишь на часть требуемых работ, установленных договором оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию объектов учрежденийи ремонта наружной и внутренней водопроводной, канализационной, тепловой сети и системы отопления, системы пожарного водоснабжения зданий (а именно не хватает лицензии по ремонту наружной и внутренней водопроводной, канализационной, тепловой сети и системы отопления, системы пожарного водоснабжения зданий), тогда как заявитель имеет все необходимые лицензии для предоставления услуг согласно предъявляемым требованиям.

На основании уведомления Управления в соответствии с частями 11, 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» торги в части заключения контракта (договора) до рассмотрения жалобы по существу приостановлены.

УФАС решением от 01.02.2022 по делу № 014/07/3-93/2022 о нарушении законодательства о защите конкуренции установил, что победителем закупки была предоставлена соответствующая лицензия, жалоба Общества признана необоснованной.

Общество, не согласившись с решением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, УФАС, третьего лица ООО «ПЕРСПЕКТИВА», приходит к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (в том числе нарушений порядка организации и проведения торгов) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

С учетом изложенного оспариваемое решение принято Управлением в пределах его полномочий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Предметом спорной закупки является оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию объектов учреждения и ремонта наружной и внутренней водопроводной, канализационной, тепловой сети и системы отопления, системы пожарного водоснабжения зданий. Кроме того, документацией установлены дополнительные требования, а именно – наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Из материалов дела следует, что при рассмотрении жалобы Общества 26.01.2022 УФАС был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных участниками закупки в составе заявок на участие в закупке, в ответ на который ООО «РТС-тендер» предоставил информацию, в том числе предоставлена лицензия, выданная ООО «ПЕРСПЕКТИВА», 13.10.2021, лицензируемый вид деятельности – Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Исходя из дополнительных требований, установленных документацией о закупке - наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, суд считает, что ООО «ПЕРСПЕКТИВА» правомерно было допущено к участию в закупке путем запроса котировок в электронной форме.

Материалами дела подтверждается, что оба участника были допущены к закупке, победителем закупки было признано ООО «ПЕРСПЕКТИВА», которое предложило наиболее низкую цену договора и 08.02.2022 между ГАУ РС (Я) «Якутская горбольница № 3» и ООО «ПЕРСПЕКТИВА» был заключен договор на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию объектов учреждения и ремонта наружной и внутренней водопроводной, канализационной, тепловой сети и системы отопления, системы пожарного водоснабжения зданий, который как пояснил в судебном заседании представитель ООО «ПЕРСПЕКТИВА» исполняется сторонами договора.

Суд считает, что представленное в материалы дела письмо Главного управления МЧС России по РС (Я) от 17.06.2022 № ИВ-253-1634-4-4 в ответ на запрос ООО «Тепломонтажсити» от 07.06.2022 № В-253-2049, не было представлено подателем жалобы в антимонопольный орган и оспариваемое решение было вынесено без учета данного документа, с учетом данного обстоятельства оно не может быть учтено судом при оценке законности оспариваемого решения УФАС.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Тепломонтажсити» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 01.02.2022 по делу № 014/07/3-93/2022 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Н. Устинова