Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А83-4409/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4409/2017
09 августа 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протоколов судебных заседаний и их аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно – профилактический центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ж. Дерюгиной, 5а, г. Симферополь, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Октябрьской революции, 8, <...>)

к Заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; пр-т Октябрьской революции, 8, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН9102012160, ул. Ж. Дерюгиной, 5 а, г. Симферополь, <...>)

Совета министров Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, <...>)

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, переулок Орликов, д. 1/11, <...>)

о признании недействительным и отмене приказа, о признании незаконными действий,

при участии сторон:

от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно – профилактический центр» - ФИО2, доверенность от 02.08.2018 №01-12-527,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь – ФИО3, доверенность от 31.07.2018 №01-12-527,

от Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО4 – не явился, извещен,

от Государственного комитета ветеринарии Республики Крым – ФИО5, доверенность от 22.05.2018 №05-37/2-2755,

от Совета министров Республики Крым – не явился, извещен,

от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» (далее- заявитель, Центр, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд, арбитражный суд) с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю (далее- Управление, заинтересованное лицо), заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО4 с требованиями:

- о признании недействительным и отмене приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю от 13.04.2017 №88/од (далее- Приказ №88/од);

- о признании незаконными действия заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО4 по изданию и направлению уведомления от 14.04.2017 №УФС-ЮЕ-01/1047.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный приказ от 13.04.2017 №88/од является незаконным, поскольку Управление не имеет на территории Республики Крым полномочий по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора, как не имеет их на территории Республики Крым и в целом Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц: Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзор (далее- Россельхознадзор).

Во время судебного заседания представитель Учреждения требования, изложенные в заявлении и пояснениях, поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО4 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица- государственного комитета ветеринарии Республики Крым просил удовлетворить заявленные Центром требования, считая их обоснованными, поскольку имеет место несоответствие предмета проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора).

Представители третьих лиц: Совета министров Республики Крым и Россельхознадзора в судебное заседание не явились.

Согласно письменным пояснениям Совет министров Республики Крым полагает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного надзора Управление не наделено, данные полномочия переданы Совету министров Республики Крым.

В отзыве на заявление Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору возражала против заявленных требований, считая, что приказ о проведении проверки оформлен по форме согласно ч.1 ст.14 Федерального закона №294-ФЗ, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 « О реализации положений Федерального закона « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Россельхознадзора.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в отсутствие: заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО4, Совета министров Республики Крым и Россельхознадзора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь от 13.04.2017 №88/од «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» назначено проведение внеплановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора, за исключением государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах совершения таможенных операций на территории Российской Федерации, с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 16.03.2017 №АД-П11-1489, изданного в его исполнение приказа Россельхознадзора от 30.03.2017 №302. О проведении проверки, заявитель уведомлен 18.04.2017.

Несогласие с названным Приказом №88/од, а также действиями Управления по организации проведения проверки послужило поводом для обращения Учреждения в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом заявленных требований в рамках настоящего спора является оспаривание заявителем приказа №88/од от 13.04.2017 Управления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами, а также действий Управления по организации проведения проверки.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченными федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под государственным ветеринарным надзором согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее- юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или устранению) последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Одним из территориальных органов Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.02.2017 №17, Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Республики Крым и города Севастополь. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, приказами Россельхознадзора, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527, и настоящим Положением.

В пункте 9.3.1 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, закреплено, что Управление на закрепленной территории осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

При этом, указанные полномочия, за исключением ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) в местах полного таможенного оформления, являются переданными и осуществляются органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополь в соответствии с Соглашением между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.08.2014 № 1474-р.

В соответствии с пунктом 3.34 Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 163 (с учетом внесенных изменений постановлением от 25.09.2014 № 358), переданные Совету министров Республики Крым полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет Государственный комитет ветеринарии Республики Крым.

При таких обстоятельствах, судом бесспорно установлено, что на момент проведения проверки Управление полномочиями по осуществлению государственного надзора наделено не было.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.

Издавая приказ от 13.04.2017 №88/од о назначении проведения внеплановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр», Управление Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь уполномоченным органом на проведение данной проверки не являлось.

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Приказ №88/од, а также действия по его изданию и направлению являются незаконными.

Доводы заинтересованного лица изучены судом и отклонены, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств.

Из материалов дела следует, что заявителем при обращении в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением оплачена установленная статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ, между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В этой связи, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу №А33-6026/2016.

Учитывая принятие судебного акта в пользу государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр», суд взыскивает с управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю в пользу Учреждения уплаченную им государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно – профилактический центр» удовлетворить.

2. Признать недействительным приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь от 13.04.2017 №88/од.

3. Признать незаконными действия заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь ФИО4 по изданию и направлению уведомления от 14.04.2017 №УФС-ЮЕ-01/1047.

4. Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно – профилактический центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Г.М. Ищенко