Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А17-8282/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8282/2018
16 ноября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пирожковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации г. Иваново (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей и по определению теплоснабжающей организации, обязанной обслуживать транзитные тепловые сети;

об обязании Администрации принять меры по постановке на учет участка бесхозяйных тепловых сетей, проходящих через придомовую территорию от подъезда № 1 до подъезда № 12 многоквартирного дома № 20 по ул. 2-я Дачная г. Иваново и об обязании Администрации определить теплоснабжающую организацию, обязанную обслуживать указанный участок тепловой сети;

в качестве заинтересованных лица привлечены Ивановский городской комитет по управлению имуществом и акционерное общество «Ивгортеплоэнерго»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 08.05.2018 ),

от Администрации г. Иваново – ФИО2 ( доверенность от 09.02.2018),

от Ивановского КУИ – ФИО2 ( доверенность от 27.09.2018),

от АО «Ивгортеплоэнерго» - Губы М.А. (доверенность от 01.11.2018),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иваново о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей и по определению теплоснабжающей организации, обязанной обслуживать транзитные тепловые сети;

об обязании Администрации принять меры по постановке на учет участка бесхозяйных тепловых сетей, проходящих через придомовую территорию от подъезда № 1 до подъезда № 12 многоквартирного дома № 20 (далее МКД № 20) по ул. 2-я Дачная г. Иваново и об обязании Администрации определить теплоснабжающую организацию, обязанную обслуживать указанный участок тепловой сети, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее- ООО «Орион», Общество).

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

Через придомовую территорию МКД № 20 от подъезда № 1 названого дома до подъезда № 12 МКД проходит теплотрасса.

В силу норм пунктов 6 и 8 Правил содержания общего имуществ в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее- Правила № 491), пункта 2 Правил организации теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012, границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности ООО «Орион» по сетям теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, является наружная стена дома.

В рассматриваемом случае участок теплотрассы, проходящий через придомовую территорию указанного дома, к общему имуществу не относится и является бесхозяйным.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) и пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ( далее- Закон № 190-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течении 30 дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения , в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

ООО «Орион» обращалось в Администрацию г. Иваново с заявлением от 20.08.2018 с заявлением № М4-373 с прилагаемой схемой прохождения спорной теплотрассы, в котором просило принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка тепловой сети, определить теплоснабжающую организацию, которая обязана его содержать, однако положительного решения по заявлению со стороны Администрации принято не было.

Администрация г. Иваново и привлеченные для участия в дело в качестве заинтересованных лиц Ивановский городской комитет по управлению имуществом и акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (далее- АО «Ивгортеплоэнерго», РСО) считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Спорный участок тепловых сетей присоединен к сетям, являющимися общим имуществом собственников помещений МКД № 20, проходит по земельному участку, входящем в состав общего имущества дома,, предназначен исключительно для теплоснабжения одного дома; точкой поставки и границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО «ИВГТС» является наружная стена здания первого корпуса и следовательно не может являться бесхозяйным.


В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «Орион» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела ООО «Орион» (ранее- ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства № 4», ООО «МПЖХ № 4») является управляющей организацией в отношении МКД № 20.

Между собственниками помещений вышеназванного МКД и ООО «Орион» в соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ заключен договор управления.

МКД № 20 состоит из 3 корпусов, расположенных на едином земельном участке с кадастровым номером 37:24:020279:19, вид разрешенного использования «многоквартирный жилой дом» находящимся в собственности собственников помещений МКД.

По территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:020279:19 проходит участок теплотрассы от подъезда № 1 МКД № 20 до подъезда № 12 названного МКД.

В связи с жалобами жителей МКД № 20 о разрушении придомовой территории в виде образования пустот/провалов грунта в месте расположения теплотрассы ООО «Орион» 26.04.2018 и 20.07.2018 обращалось в АО «Ивгортеплоэнерго» и УЖКХ г. Иваново с просьбой проведении обследования наружных тепловых сетей, выявления причин провала и оказания помощи в решении возникшего вопрос.

Из полученных ответов Обществу стало известно, что спорный участок теплотрассы на балансе РСО не стоит и в реестре муниципальной собственности тепловых сети по указанному адресу не значится.

Считая тепловые сети, проходящие по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:020279:19 бесхозяйными, ООО «Орион» обратилось в Администрацию г. Иваново с заявлением от 20.08.2018 №М.4-373 с прилагаемой схемой прохождения спорной теплотрассы о принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка тепловой сети и определения теплоснабжающей организации, которая обязана его содержать.

Письмом от 12.09.2018 Администрация сообщила Обществу, что данный участок является общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома и присоединен к сетям, являющимся также общим имуществом, а потому не может являться бесхозяйным.

По мнению ООО «Орион» Администрация г. Иваново уклонилась от принятия мер по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, что послужило основанием для подачи настоящего заявления.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся ( пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом № 190-ФЗ.

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона № 190-ФЗ.

Согласно пункта 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Применительно к рассматриваемой ситуации поставка теплового ресурса для потребителей МКД № 20 производится на основании договора теплоснабжения № 1141 от 01.07.2014, заключенного между ООО «МПЖХ № 4» (Потребитель) и ОАО «Ивановская городская теплосбытовая компания» (Теплоснабжающая организация). В соответствии с пунктом 1.1 договора Теплоснабжающая организация обязывается подавать Потребителю через присоединенную сеть до точек поставки, указанных в приложении № 2 к настоящему договору тепловую энергию и теплоноситель для нужд отопления, вентиляции и горячего водоснабжения объектов теплоснабжения Потребителя, а Потребитель обязывается принимать и оплачивать их в объеме, сроки и на условиях предусмотренных настоящим договором, соблюдать режим их потребления, а так же обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

Согласно приложения № 2 к договору точка поставки, граница эксплуатационной ответственности находится в месте пересечения теплотрассы с наружной стеной МКД № 20.

Аналогичные сведения содержатся в акте акта осмотра тепловых сетей, составленного 07.08.2018 № 1, на который в обоснование необходимости удовлетворения заявления ссылается ООО «Орион».

Из содержания акта так же следует, что точкой поставки и границей граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является наружная стена здания 1-го корпуса МКД № 20.

Инженерным решением предусмотрено, что подключение 2-3 корпусов через транзитную , проходящую через 1 корпус и наружную, проходящую по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:020279:19.

Спорная теплосеть создана и используется исключительно для поставки тепловой энергии в МКД № 20, расположена на земельном участке с кадастровым номером 37:24:020279:19 , являющимся в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ общим имуществом многоквартирного дома и может быть отнесена к иным объектам, предназначенным для обслуживания многоквартирного дома в соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Правил № 491.

Принимая во внимание вышеизложенное у суда отсутствуют основания для признания спорного участка теплотрассы бесхозяйным и как следствие удовлетворения заявления ООО «Орион».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на ООО «Орион».

Излишне уплаченная ООО «Орион» по платежному поручению от 20.09.2018 № 488 государственная пошлина в размере 3 000 руб. в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.


Руководствуясь статьей 110, статьями 167-170, 198-201167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Орион» к Администрации г. Иваново о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей и по определению теплоснабжающей организации, обязанной обслуживать транзитные тепловые сети;

об обязании Администрации принять меры по постановке на учет участка бесхозяйных тепловых сетей, проходящих через придомовую территорию от подъезда № 1 до подъезда № 12 многоквартирного дома № 20 по ул. 2-я Дачная г. Иваново и об обязании Администрации определить теплоснабжающую организацию, обязанную обслуживать указанный участок тепловой сети отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на общество с ограниченной ответственностью «Орион».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Орион» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 20.09.2018 № 488 государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов