Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А13-17192/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем  Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


10 апреля 2018 года                        город Вологда           Дело А13-17192/2017


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при  ведении  протокола  судебного  заседания  помощником  судьи  Воробьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-эксплуатационное управление №3» к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 09.10.2017 №513-1043-р-2017/П, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Вологодской области,

при участии от ответчика – ФИО1 по доверенности от 27.12.2017, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление №3» (далее – ООО УК «ЖЭУ №3», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Череповца (далее – мэрия) о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 09.10.2017 №513-1043-р-2017/П.

В обоснование требований ссылается на то, что с момента получения управляющей компанией лицензии в отношении нее должен осуществляться только лицензионный контроль, органы местного самоуправления не вправе проводить проверки содержания общего имущества лицензиатом в рамках муниципального жилищного контроля.  В дополнение указывает на неисполнимость выданного предписания, поскольку предписание не позволяет определить вид и объем работ по устранению выявленных нарушений. Указывает, что  вопрос о необходимости проведения косметического ремонта подлежит обязательному рассмотрению на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, просит также учесть большой объем работ.

Мэрия г.Череповца в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.  По мнению ответчика, в проверяемых многоквартирных домах имеются муниципальные жилые помещения и, соответственно, муниципальная доля в общем имуществе собственников помещений многоквартирных домов, обществу ранее выдано предписание об устранении нарушений законодательства, в связи с чем у отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества. Указал, что  доказательств принятия собственниками спорных многоквартирных домов решений по проведению косметического ремонта в материалы дела не представлено. Предписывать обществу в каком виде проводить работы по устранению выявленных нарушений контролирующий орган не вправе. Проверка проводилась в порядке контроля за исполнением ранее выданных предписаний, поэтому у общества имелось достаточно времени для подготовки и выполнения спорных работ.

Определением суда от 29.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция).

Инспекция в отзыве на заявление указала на правомерность проведения проверки в отношении общества и выдачи ему оспариваемого предписания в рамках муниципального жилищного контроля. 

Заявитель и третье лицо о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание его представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав  представителя ответчика, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии на основании распоряжения от 26.09.2017 №1043-р в период с 03.10.2017 по 09.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО УК «ЖЭУ №3» предписания от 07.03.2017 №87-168-р-2017/П в жилых домах по адресу: <...>, д.18, д.40, пр.Победы, д.19, д.21, д.27, д.35, д.41, Советский пр., д.101, д.103, ул.Сталеваров, д.72, ул.Вологодская, д.20, д.22, д.30, д.31, д.31А, д.33, д.35, д.36, д.37, ул.М.Горького, д.71, д.73, д.79, д.81, д.91, ул.Комсомольская, д.19, д.20, д.22, д.43, ул. Коммунистов, д.31, результаты которой оформлены актом проверки от 09.10.2017 №513-1043-р-2017/А и  ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии ФИО2 выдано обществу  предписание от 09.10.2017 №513-1043-р-2017/П.

Согласно предписанию ООО УК «ЖЭУ №3» необходимо устранить в срок до 09.11.2017 следующие нарушения:

1. в жилом доме №11 по пр.Луначарского в подъезде на лестничных клетках с первого по девятый этаж на внутренней отделке стен имеются повреждения: окрасочный масляный слой стен потемнел, загрязнился, имеются отслоения, вздутия, надписи, местами отпадение окрасочного слоя со шпатлевкой;

- в жилом доме № 18 по пр.Луначарского в первом (с первого по пятый этаж, тамбур), втором (с первого по пятый этаж, тамбур), третьем (с первого по пятый этаж, тамбур), четвертом (с первого по третий этаж, тамбур) подъездах выявлены частичные местные отслоения масляного окрасочного слоя на стенах; во втором, первом подъездах клеевой окрасочный слой имеет повреждения в виде частичных отслоений и сухих протечных пятен па стенах;

- в жилом доме № 40 по пр.Луначарского во всех четырех   подъездах   (с   первого   по   пятый   этаж) выявлены частичные местные отслоения клеевого и масляного окрасочного слоя;

- в жилом доме № 19 по ул.Комсомольской в первом (с первого по пятый этажи), третьем (в тамбуре), четвертом (с первого по пятый этажи), шестом (с первого по пятый этажи) подъездах на внутренней отделке стен и потолков лестничных клеток имеются повреждения в виде: выцветания, старения, загрязнения окрасочных слоев: шелушений и отслоений, надписей и царапин;

- в жилом доме №22 по ул.Комсомольской в первом (тамбур), втором (тамбур, с первого по второй подъездах) выявлены частичные местные отслоения масляного окрасочного слоя;

- в жилом доме №20 по ул.Вологодской в первом, втором, третьем, четвертом, пятом подъезде на внутренней отделке стен и потолков лестничных клеток и тамбуров имеются повреждения в виде: старения, загрязнения окрасочных слоев, шелушений и отслоений;

- в жилом доме № 22 по ул.Вологодской в первом (с первого по пятый этаж), четвертом (с первого по пятый этаж) подъездах на внутренней отделке стен и потолков лестничных клеток имеются повреждения в виде: старения, загрязнения окрасочных слоев, шелушений и отслоений;

- в жилом доме №30 по ул.Вологодской в четвертом и шестом (с первого по пятый этаж) подъездах на внутренней   отделке   стен   и   потолков   лестничных  клеток     имеются  повреждения   в  виде  старения, загрязнения     окрасочных     слоев,   шелушений     и отслоений;

- в жилом доме №31 по ул.Вологодской  в первом, втором, третьем, четвертом, шестом (с первого по пятый этаж) подъездах на окрасочном масляном слое стен   лестничных клеток    и  тамбуров    имеются повреждения      в     виде:     старения,    загрязнения окрасочных слоев, местных шелушений и отслоений, на клеевом слое стен и потолков лестничных клеток всех    подъездов    имеются    повреждения    в    виде частичных  отслоений и шелушений, сухих протечных пятен на стенах;

- в жилом доме №31а по ул.Вологодской в первом, втором, третьем подъездах на окрасочном масляном слое стен лестничных клеток имеются повреждения в виде: местных шелушений и отслоений, на клеевом слое стен и потолков лестничных клеток имеются повреждения в виде частичных отслоений и сухих протечных пятен;

- в жилом доме №37 по ул.Вологодской в первом, втором, третьем, четвертом, шестом (тамбур, с первого по пятый этаж), в пятом (тамбур) подъездах выявлены частичные местные отслоения масляного окрасочного слоя; на клеевом слое стен и потолков лестничных клеток всех подъездов имеются повреждения в виде частичных местных отслоений и сухих протечных пятен па стенах и плитах перекрытия лестничных площадок;

- в жилом доме №35 по ул.Вологодской в третьем подъезде (тамбур, с первого по пятый этаж) выявлены частичные местные отслоения масляного окрасочного слоя, загрязнения, на клеевом слое стен и потолков лестничных клеток всех подъездов имеются повреждения в виде частичных местных отслоений и сухих протечных пятен на стенах и плитах перекрытия лестничных площадок;

- в жилом доме №36 по ул.Вологодской во втором (на первом этаже), четвертом (на первом и втором этаже) подъездах на внутренней отделке стен лестничных клеток имеются незначительные повреждения в виде: шелушений и отслоений масляного окрасочного слоев;

- в жилом доме №27 по пр.Победы в первом, третьем подъездах (тамбур, с первого по пятый этаж) выявлены повреждения окрасочных слоев в виде: загрязнений, местных отслоений и шелушений, на клеевом слое стен и потолков первого и третьего подъездов имеются сухие протечные пятна на стенах и плитах перекрытия лестничных площадок;

- в жилом доме №21 по пр.Победы в первом, третьем, четвертом, пятом, шестом подъездах (тамбур с  первого  по  пятый   этаж)  выявлены  повреждения окрасочных    слоев    в виде:    загрязнений,    местных отслоений и шелушений;

- в жилом доме №19 по пр.Победы во втором, третьем и четвергом подъездах дома (тамбур, с первого по пятый этаж) выявлены повреждения окрасочных слоев в виде: загрязнений, местных отслоений и шелушений, на клеевом слое стен первого и третьего подъездов имеются сухие протечные пятна;

- в жилом доме №72 по ул.Сталеваров в первом, втором и четвертом подъездах дома (тамбур, с первого по пятый  этаж) выявлены повреждения окрасочных слоев в виде: загрязнений, местных отслоений и шелушений, в третьем подъезде на клеевом слое стен и плит перекрытия пятого этажа   имеются сухие протечные пятна на стенах;

- в жилом доме №41 по пр.Победы в третьем, четвертом подъезде (тамбур, с первого по пятый этаж) выявлены незначительные повреждения окрасочных слоев в виде: загрязнений, местных отслоений и шелушений, в четвертом подъезде на лестничной клетке пятого этажа на стенах и потолке на клеевом окрасочном слое имеются значительные сухие протечки;

- в жилом доме №71 по ул.М.Горького в первом и четвертом подъездах дома (тамбур, с первого по пятый этаж) выявлены незначительные повреждения окрасочных слоев в виде: загрязнений, местных отслоений и шелушений, во втором подъезде на лестничной клетке пятого этажа на стенах и потолке на клеевом окрасочном слое имеются сухие протечки;

- в жилом доме №73 по ул.М.Горького в третьем, четвертом подъездах дома (тамбур, с первого по пятый этаж) выявлены повреждения окрасочных слоев в виде: загрязнений, местных отслоений и шелушений клеевого и масляного слоев;

- в жилом доме №79 по ул.М.Горькою в первом, втором, четвертом подъездах дома (тамбур, с первого по пятый этаж) выявлены повреждения окрасочных слоев в виде: загрязнений, местных отслоений и шелушений клеевого и масляных слоев;

- в жилом доме №81 по ул.М.Горького во всех четырех подъездах дома (тамбур, с первого по пятый этаж) выявлены повреждения окрасочных слоев в виде: загрязнений, местных отслоений и шелушений клеевого и масляного слоев;

- в жилом доме №91 по ул.М.Горького во всех четырех подъездах дома (тамбур, с первого по пятый этаж) выявлены повреждения окрасочных слоев в виде: загрязнений, местных отслоений и шелушений клеевого и масляного слоев,

что является нарушением пунктов 3.2.2, 3.2.8 Правил № 170;

2. в жилом доме № 11 по пр.Луначарского в подъезде с первого по девятый этаж имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения   перегородок   со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены)     по лестничным площадкам, имеются неплотности (трещины) в месте сопряжения перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены) по лестничным площадкам;

- в жилом доме №19 по ул.Комсомольской в первом подъезде (с первого по пятый этажи) имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения

перегородок со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены) по лестничным площадкам, имеются неплотности (трещины) в месте сопряжения перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены) по лестничным площадкам;

- в жилом доме №22 по ул.Комсомольской в четвертом подъезде имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены); наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №22 по ул.Вологодской в первом (с первого по  пятый   этаж), четвертом  (с  первого по пятый   этаж)   подъездах    имеются     неплотности (трещины)   в   местах   сопряжения:   перекрытий   со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены); наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №30 по ул.Вологодской в четвертом и  шестом  (с  первого по пятый этаж) подъездах имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные и    внутренние    стены); наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №31 по ул.Вологодской во всех подъездах (четвертый, пятый   этажи) дома имеются неплотности (трещины) в    местах    сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены); наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №31а по ул.Вологодской в первом, втором и третьем подъездах (четвертый, пятый этажи) дома   имеются   неплотности   (трещины)   в   местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные    и    внутренние    стены); наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №37 по ул.Вологодской в первом, втором, третьем, четвертом (четвертый и пятый  этаж) подъездах имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные    и    внутренние    стены);    наружных    и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №35 по пр.Победы в первом и втором (пятый этаж) подъездах имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытии со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены), наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №27 по пр.Победы в первом, третьем (четвертый и пятый этаж), четвертом (пятый этаж) подъездах имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями  (наружные    и    внутренние стены); наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №21 по пр.Победы во всех (четвертый и пятый этаж) подъездах имеются неплотности, (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены); наружных и внутренних стен но лестничным площадкам;

- в жилом доме №19 по пр.Победы во втором, третьем (пятый этаж) подъездах имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены); наружных и внутренних стен но лестничным площадкам;

- в жилом доме №72 по ул.Сталеваров в первом, втором и четвертом подъездах имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены), наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме № 73 по ул.М.Горького в третьем, четвертом подъездах дома с первого по пятый этаж имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены), наружных и внутренних стен но лестничным площадкам;

- в жилом доме №79 по ул.М.Горького в первом, втором, четвертом подъездах дома с первого по пятый этаж имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены), наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №81 по ул.М.Горького во всех четырех подъездах дома с первого по пятый этаж имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены), наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №91 по ул.М.Горького во втором и третьем подъездах дома с первого по пятый этаж имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные    и    внутренние    стены);    наружных    и внутренних стен по лестничным площадкам,

что является нарушением пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.5.1, 4.5.3 Правил №170;

3. в жилом доме № 101 по Советскому пр. в подъезде частично  между  седьмым   и   восьмым,   восьмым   и девятым    этажами в   ограждающих   конструкциях лестниц отсутствуют металлические элементы (прутки);

- в жилом доме №41 по  пр.Победы  в     первом подъезде     частично  между   третьим   и   четвертым этажами    в    ограждающих    конструкциях    лестниц  частично  отсутствуют   металлические   элементы (прутки),

что является нарушением пунктов 4.8.1, 4.8.6 Правил № 170;

4. в жилом доме №30 по ул.Вологодской в четвертом и шестом подъездах с первого по пятый этаж на этажных и межэтажных площадках выявлено частичное разрушение защитно-отделочного покрытия пола лестничных площадок: частично отсутствует напольная плитка;

- в жилом доме №71 по ул.М.Горького в первом и четвертом подъездах дома выявлено частичное разрушение защитно-отделочного покрытия пола лестничных площадок: частично отсутствует напольная плитка,

что является нарушением пунктов 4.4.1, 4.4.13 Правил № 170;

5. в жилом доме  №11 по пр.Луначарского на межэтажных площадках с первого по девятый этаж имеется отслоение и разрушение окраски оконных коробок;

- в жилом доме №18 по пр.Луначарского в первом, втором, третьем подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №40 по пр.Луначарского в третьем подъезде на межэтажных площадках с первого по пятый этаж имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №19 по ул.Комсомольской в первом, четвертом, шестом подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом  доме  №22  по ул.Комсомольской  в четвертом подъезде  имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме № 20 по ул.Вологодской в первом, втором, третьем, четвертом, пятом подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №22 по ул.Вологодской в первом и четвертом подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №30 по ул.Вологодской в четвергом подъезде   имеется   частичное   разрушение   окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №31 по ул.Вологодской во всех подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом ломе №31а по ул.Вологодской во втором, третьем подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом ломе №35 по ул.Вологодской в третьем подъезде восстановлена окраска оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №37 по ул.Вологодской во всех подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

 - в жилом доме №27 по пр.Победы в первом, третьем подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

-  в жилом доме №21 по пр.Победы в первом, третьем, четвертом, пятом, шестом подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №19 по пр.Победы во втором, третьем и четвертом подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №72 по ул.Сталеваров в первом, втором и четвертом подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №71 по ул.М.Горького в четвертом подъезде имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №73 по ул.М.Горького в третьем, четвертом подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №79 по ул.М.Горького в первом, втором, четвертом подъездах дома имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №81 по ул.М.Горького   во всех четырех подъездах дома  имеется частичное разрушение  окраски  оконных   коробок   и  оконных переплетов;

- в жилом доме №91 по ул. М.Горького во втором,  третьем,    четвертом    подъездах    дома    имеется частичное разрушение окраски оконных  коробок  и оконных переплетов,

что является нарушением пунктов 4.7.1, 4.7.2 Правил №170.

6. в жилом доме №40 по пр.Луначарского во втором и четвертом    подъездах    приборы    и    трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №19 по ул.Комсомольской в первом, четвертом, шестом подъездах приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №31 по ул.Коммунистов в первом, втором подъездах приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №20 по ул.Вологодской в первом, втором, третьем, четвертом, пятом подъезде приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №22 по ул.Вологодской в первом и четвертом подъездах приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №30 по ул.Вологодской в четвертом подъезде    приборы    и    трубопроводы    отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №31 по ул.Вологодской во всех подъездах приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №37 по ул.Вологодской во всех шести подъездах приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №35 по ул.Вологодской в третьем подъезде приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме  №27 по пр.Победы в первом, третьем подъездах приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №73 по ул.М.Горького в третьем, четвертом подъездах приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №79 по ул.М.Горького в первом, втором, четвертом подъездах дома приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №81 по ул.М.Горького во всех четырех подъездах дома подъездах приборы и  трубопроводы отопления окрашены не полностью;

- в жилом доме №91 по ул.М.Горького в третьем, четвертом подъездах дома приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью,

что является нарушением пункта 3.2.21  Правил № 170;

7. в жилом доме №41 по пр.Победы у третьего подъезда на одной ступеньке крыльца имеется разрушение защитного слоя бетона и оголение арматуры;

- в   жилом   доме   №   37   по   ул.  Вологодской железобетонная плита входа в третий подъезд имеет частичное разрушение защитного слоя бетона;

- в жилом доме №21 по пр.Победы плиты перед входами   (крыльца)   в   третий,   четвертый,   пятый подъезды  имеют  частичное  разрушение  зашитого слоя бетона,

что является нарушением пунктов 4.8.1, 4.8.4, 4.8.10 Правил №170.

 8.     в жилом доме № 43 по ул.Комсомольской  во всех   подъездах дома отдельные лестничные марши имеют околы ступеней;

- в жилом доме №31 по ул.Вологодской в четвергом подъезде (четвертый этаж) лестничный марш имеет окол одной ступени;

- в жилом доме №35 по ул.Вологодской в первом и третьем (первый этаж) подъездах лестничные марши имеют околы ступеней;

- в жилом доме №35 по пр.Победы в первом (с первого по четвертый этаж), втором (со второго по пятый этаж), третьем (с первого по четвертый этаж) подъездах лестничные марши имеют околы ступеней;

- в жилом доме №27 по пр.Победы    в третьем подъезде  лестничные  марши  (второй   и  четвертый этаж) имеют околы отдельных ступеней,

что является нарушением пунктов 4.8.1, 4.8.4 Правил №170;

9. в  жилом  доме  №20   по  ул.   Комсомольской   на стеновых   панелях   лоджий   у     третьего   и   пятого подъездов выявлены повреждения: местами оголена арматура, что является  нарушением  пунктов 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.3.8 Правил №170;

10. в жилом доме №20 по ул.Вологодской во втором подъезде на лестничной клетке второго этажа на верхней плите перекрытия у квартиры №24 имеется повреждение в виде оголенной арматуры;

- в жилом доме №35 по пр.Победы в первом подъезде в перекрытии пятого этажа имеется сквозное отверстие в чердачное помещение,

что является нарушением пункта 4.3.1 Правил №170.

11. в жилом доме №31 по ул.Вологодской  во втором подъезде на лестничной площадке первого этажа под лестничным маршем неисправное состояние стены: в стене   имеется   сквозное   отверстие   в   подвальное помещение в месте прохода трубопроводов водоснабжения и канализации,

что является нарушением пункта 4.2.1.1 Правил №170;

12. в жилом доме  №101  по Советскому  пр. в подвальном помещении трубопровод ливневой канализации негерметичен, в нем имеются множественные отверстия, через которые вода стекает на пол подвала, в результате чего произошло замачивание грунта подвала,

что является  нарушением пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил №170;

13. в жилом доме №18 по пр.Луначарского выявлены просадки, трещины и  щели  в отмостке по периметру жилого дома, что является нарушением пунктов 4.1.7, 4.10.2.1 Правил №170;

14. в жилом доме №41 по пр.Победы в четвертом подъезде на лестничной клетке пятого этажа на стенах и потолке на клеевом окрасочном слое имеются значительные сухие протечки;

- в жилом доме №71 по ул.М.Горького во втором подъезде на лестничной клетке пятого этажа на стенах и потолке на клеевом окрасочном слое имеются сухие протечки,

что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.28 Правил № 170;

15. в жилом доме  №31   по ул. Коммунистов в подъездах на межэтажных и этажных площадках на части окон отсутствует фурнитура, что является нарушением пункта 4.8.14 Правил № 170.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного  самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ).

Пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ определено, что муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункты 1, 3 части 1).

Следовательно, наличие в многоквартирном доме жилого помещения, относящегося к муниципальному жилому фонду, является основанием для осуществления муниципального жилищного контроля уполномоченным органом местного самоуправления как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего муниципальному образованию на праве общей долевой собственности.

Материалами дела подтверждается наличие в многоквартирных жилых домах по адресу: <...>, д.18, д.40, пр.Победы, д.19, д.21, д.27, д.35, д.41, Советский пр., д.101, д.103, ул.Сталеваров, д.72, ул.Вологодская, д.20, д.22, д.30, д.31, д.31А, д.33, д.35, д.36, д.37, ул.М.Горького, д.71, д.73, д.79, д.81, д.91, ул.Комсомольская, д.19, д.20, д.22, д.43, ул. Коммунистов, д.31 помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Череповец» и относящихся к муниципальному жилищному фонду (т.3, л.д.108-137).

Согласно части 2.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 04.06.2010 № 2317-ОЗ «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области» (далее – Закон № 2317-ОЗ), части 1 статьи 3 Закона  Вологодской области от 01.02.2013 № 2986-ОЗ «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области» (далее – Закон № 2986-ОЗ) муниципальный жилищный контроль за соблюдением гражданами обязательных требований осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов области, уполномоченными решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований (далее - органы муниципального жилищного контроля). Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля за соблюдением гражданами обязательных требований, в том числе полномочия органов муниципального жилищного контроля, их должностных лиц, права и обязанности органов муниципального жилищного контроля при проведении проверок, определяются решением представительного органа соответствующего муниципального образования области.

Решением Череповецкой городской Думы от 26.03.2013 №44 утвержден Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Череповца (далее – Порядок №44).

В пункте 1.3 названного Порядка определено, что предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Вологодской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования).

В силу части 3 статьи 20 ЖК РФ, статьи 3 Закона №2317-ОЗ, статьи 2 Закона № 2986-ОЗ, пункта 4.1 Порядка № 44 к отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, применяются положения Закона №294-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 20 ЖК РФ, а также положения Закона № 2317-ОЗ.

На основании статей 10, 12, 16, 17 Закона № 294-ФЗ, частей 4, 5 статьи 20 ЖК РФ, подпункта 1 раздела 2, подпункта 3 пункта 3.1 раздела 3 Порядка № 44 к полномочиям органа муниципального жилищного контроля, его должностных лиц относятся  организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе внеплановых выездных проверок, должностные лица органа муниципального жилищного контроля при проведении проверок соблюдения обязательных требований имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Исходя из положений статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 №84  (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 10.08.2005 № 864), органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, является мэрия города Череповца.

В силу пункта 1.6 Порядка №44 муниципальный жилищный контроль на территории города Череповца осуществляется мэрией города (далее - орган муниципального жилищного контроля) через отдел муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца. Мероприятия по муниципальному жилищному контролю осуществляются должностными лицами органа муниципального жилищного контроля, включенными в Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (далее также - должностные лица), утвержденный решением Череповецкой городской Думы.

Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный жилищный надзор, утвержден решением Череповецкой городской Думы от 26.02.2013 №44, в состав лиц включен ведущий специалист отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом мэрии г.Череповца в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, не осуществляется государственный жилищный надзор.

Из содержания статьи 20 ЖК РФ следует, что государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль являются самостоятельными видами деятельности разных уполномоченных органов.

Следовательно, по смыслу изложенных норм, запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению МКД на основании лицензии на ее осуществление, законодателем не установлен.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 29.09.2017 № 303-КГ17-13604 по делу № А73-14241/2016, в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 по делу №А13-6470/2017.

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «ЖЭУ №3» является управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных жилых домов, что подтверждается договорами управления многоквартирными домами (т.1, л.д. 103-151, т.2, л.д.1-153, т.3, л.д. 1-24).

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Следовательно, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества жилого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 (далее – Правила №170), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу пункта 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В порядке пункта 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пункт 4.1.1 Правил №170 устанавливает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию пункт 4.1.3 Правил №170).

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (пункт 4.1.15 Правил №170).

Исходя из пункта 4.1.7 Правил №170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В силу пункта 4.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.3.1 Правил №170).

В соответствии с пунктом 4.2.3.8 Правил №170 Участки стеновых панелей с обнаженной арматурой должны быть отштукатурены цементно-песчаным раствором. Отдельные стержни арматуры, выступающие из плоскости панелей, следует углубить в конструкции, предварительно вырубив под ними раствор. Отделку необходимо восстановить в соответствии с существующей.

Пунктом 4.3.1 Правил №170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Пункт 4.3.2 Правил №170 устанавливает, что местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

В порядке пункта 4.4.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Поврежденные участки покрытия из линолеума необходимо ремонтировать или заменять, подбирая материал по цвету и рисунку. Отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание (пункт 4.4.13 Правил №170).

В силу пункта 4.5.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние перегородок; устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление звукоизоляционных, огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Правил №170 сквозные трещины в перегородках, а также неплотности по периметру перегородок в местах их сопряжения со смежными конструкциями необходимо расчистить и тщательно уплотнить специальными герметизирующими материалами или проконопатить паклей, смоченной в гипсовом растворе, а затем заделать с обеих сторон известково-гипсовым раствором. При повторном появлении трещин в местах сопряжений перегородок со стенами или друг с другом необходимо оштукатурить углы по металлической сетке.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил №170).

Пунктом 4.6.1.28 Правил №170 установлено, что для конструкций из сборного или монолитного железобетона должна быть обеспечена прочность защитного слоя, отсутствие коррозии арматуры, прогибов, трещин, выбоин в кровельных несущих конструкциях.

Исходя из пункта 4.7.1 Правил №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Пунктом 4.7.2 Правил № 170 к неисправностям заполнений оконных и дверных проемов отнесены неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В силу пункта 4.8.1 Правил №170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В соответствии с пунктом 4.8.4 Правил №170 заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

В порядке пункта 4.8.6 Правил №170 деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.

   В силу пункта 4.8.10 Правил №170 входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;  не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

На лестничных клетках, исходя из пункта 4.8.14 Правил №170, должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

   Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1 Правил №170).

Отопительные приборы и трубопроводы в квартирах и лестничных площадках должны быть окрашены масляной краской за два раза (пункт 5.2.21 Правил №170).

Факт нарушения приведенных положений Правил № 170 установлен мэрией при проверке, зафиксирован в акте проверки от 09.10.2017 №513-1043-р-2017/А и заявителем не оспаривается.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений юридическим лицом требований законодательства.

В оспариваемом предписании предъявлены требования к устранению обществом нарушений при содержании общего имущества многоквартирного дома, а не жилых помещений, не относящихся к муниципальному жилищному фонду,  поэтому у отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца имелись основания для выдачи предписания.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать законные требования и соответствовать требованию исполнимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

При этом действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретных сроков, в течение которых должны исполняться требования предписания должностных лиц, осуществляющих муниципальный жилищный контроль. Такие сроки устанавливаются самим должностным лицом, выносящим соответствующее предписание.

Анализ изложенных норм права в совокупности позволяет сделать вывод о том, что реализуя свои дискретные полномочия соответствующее должностное лицо должно учитывать как возможность фактического исполнения выданного им предписания в установленный срок, так и публичные интересы обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания в жилых домах, потенциальной опасности нарушений для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также решения вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено по результатам внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания от 07.03.2017 №87-168-р-2017/П, в котором был установлен срок устранения тех же самых нарушений до 01.08.2017. В свою очередь, предписание от 07.03.2017 вынесено по результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 12.02.2016 №26-59-р-2016/П. В акте проверки от 07.03.2017 зафиксирован факт неисполнения ранее выданного предписания от 12.02.2016.

Таким образом, общий период, предоставленный обществу для исполнения спорных нарушений, составляет с 12.02.2016 по 09.11.2017.

Статьей 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании статей 154, 158 ЖК РФ, пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений. Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 29 Правил № 491 указано, что расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Изложенная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что характер выявленных нарушений позволяет обществу их устранить за счет средств платы за содержание общего имущества. Кроме того, заявителем не представлено доказательств проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме либо невозможности принятия таких решений, доводы в этой части являются необоснованными. Равным образом заявителем не представлено иных доказательств невозможности исполнения предписания.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 09.10.2017 №513-1043-р-2017/П.

Исходя из положений части 1 статьи 110, статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Определением суда от 13.11.2017 по делу №А13-17192/2017 произведен зачет государственной пошлины в сумме 7442 руб., перечисленной в бюджет платежным поручением от 14.03.2017 №248 и возвращенной по справке на возврат государственной пошлины от 26.09.2017 по делу №А13-8501/2017.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы ООО УК «ЖЭУ №3» по уплате госпошлины при обращении в арбитражный суд в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя, в остальной части излишне уплаченную госпошлину в размере 4442 руб. следует возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-эксплуатационное управление №3» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1143528001154) к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 09.10.2017 №513-1043-р-2017/П.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-эксплуатационное управление №3» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1143528001154) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4442 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 14.03.2017 №248.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                     А.Е. Мамонова