Решение от 17 января 2020 г. по делу № А32-31323/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31323/2019
г. Краснодар
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет», г. Тюмень (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, МТУ Росимущество в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, г. Москва,

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 28.03.2019 № 72/01/038/2018-3422

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

от третьего лица: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», г. Тюмень (далее – университет) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – регистрирующий орган, управление) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 28.03.2019 № 72/01/038/2018-3422.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущество в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Университет в заявлении считает отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое помещение «конференц-зал» незаконным, неправомерным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства. Согласно экспертному строительно-техническому заключению от 16.07.2018 нежилое здание – конференц-зал – является вспомогательным, так как предназначен для обслуживания административного корпуса, расположенного на территории базы отдыха «Солнышко», принадлежащей университету. Строение является объектом сезонного назначения, используется в летний период в целях организации практики и активного отдыха, укрепления здоровья и повышения общей физической подготовки обучающихся и работников университета. В силу норм действующего законодательства разрешение на строительство/ввод в эксплуатацию не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по предоставлению справок об отнесении того или иного объекта к числу вспомогательных.

В отзыве заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований университета, поскольку заявителем пропущен срок, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Действия управления законны и обоснованы, так как университет не предоставил на регистрацию разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо документ, выданный органом местного самоуправления, свидетельствующий о том, что объект является вспомогательным строением, а также технический план в отношении спорного объекта в соответствии с проектной документацией. Кроме того, нет оснований для регистрации спорного строения, поскольку он не относится к объектам недвижимого имущества как категории гражданского права, которые подлежат государственной регистрации. Приостановка в государственной регистрации не препятствует заявителю использовать спорные объекты по собственному усмотрению, не ограничивает их гражданскую оборотоспособность, не нарушает права и законные интересы, не чинит препятствия в осуществлении предпринимательской, образовательной и иной деятельности.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомленные о месте и времени в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества подлежат удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, университет 19.12.2018 обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимого имущества: конференц-зал, общей площадью 464,5 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, б/о «Солнышко», кадастровый номер 23:33:0204001:25 (далее – конференц-зал).

В качестве документов-оснований заявителем представлены:

- заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 72/001/038/2018-3422 от 19.12.2018;

- доверенность от 14.11.2018 № 587-Д/г;

- заключение от 20.12.2018;

- экспертное строительно-техническое заключение от 16.07.2018;

- расписка в получении документов на государственную регистрацию прав от 05.09.2018.

28 декабря 2018 года управление уведомлением № 72/001/038/2018-3422 приостановило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на данный объект.

28 марта 2019 года управление отказало университету в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Основанием для отказа послужило не устранение в срок причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в уведомлении от 28.12.2017 № 72/001/038/2018-3422, а именно:

- отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218- ФЗ);

- в соответствии с требованиями действующего законодательства в области градостроительной деятельности в случае, если объект недвижимости, описанный в представленных документах, представляет собой объект, строительство которого завершено, необходимо предоставить разрешение на ввод такого объекта в эксплуатацию;

- в случае, если объект недвижимости является вспомогательным строением, рекомендуем предоставить документ, выданный органом местного самоуправления, свидетельствующий о данном факте, а также подготовить технический план на основании проектной документации.

Полагая, что действия управления являются незаконными, университет обратился с заявлением в арбитражный суд.

В судебном заседании суд, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи, пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Неустранение в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий (статьи 26 и 27 Закона № 218-ФЗ).

Суд установил и из материалов дела видно, что университет обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на созданный им объект – конференц-зал как на объект вспомогательного использования.

В силу части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТу 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст. Согласно пункту 10.1 и приложению А указанного ГОСТа к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей; сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Из указанного следует, что под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Суд установил и из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204001:0003, на котором расположен спорный объект, находится у университета на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации б/о «Солнышко» (свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2008 серии 23-АД № 876588, выписка ЕГРН).

Здание конференц-зала построено в 2007-2008 годах, о чем свидетельствует технический паспорт объекта по состоянию на 17.12.2007 и акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.12.2008. В акте приемочной комиссии указано на строительство конференц-зала в соответствии с проектно-сметной документацией. Проектная документация представлялась в управление при постановке на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту, нежилое здание конференц-зала площадью 464,5 кв. м поставлено на кадастровый учет 22.12.2015. При этом суд установил, и стороны не оспаривают, что для постановки нежилого здания на кадастровый учет, университет представил в регистрирующий орган, в том числе технический план здания, подготовленный 14.12.2015, и техническое заключение ООО «ПИИ "ГАЛС"» от 29.09.2015. В данных документах указано, что уровень ответственности здания – пониженный; конференц-зал является вспомогательным по отношению к административному корпусу (литера У); в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство (соответственно и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При подаче документов на регистрацию права собственности на спорный объект, университет представил также экспертное строительно-техническое заключение ООО «А-Проект» от 16.07.2018, согласно которому нежилое здание конференц-зала по всем признакам является вспомогательным строительным объектом, так как выполняет вспомогательные функции.

Согласно пункту 2.2 Положения о филиале ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» в Туапсинском районе Краснодарского края, утвержденного приказом университета от 27.09.2016 № 411-1 филиал является объектом сезонного назначения, создается на летний период с июня по август включительно в целях организации практики и активного отдыха укрепления здоровья и повышения общей физической подготовки обучающихся и работников университета. В пункте 1.1 Положения о летнем лагере «Солнышко» университета 2002 года указано, что оздоровительный лагерь «Солнышко» университета создается на летний период времени в целях организации практики и активного отдыха укрепления здоровья и повышения общей физической подготовки.

Также следует отметить, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204001:0003 находится основное здание административного корпуса площадью 123,3 кв. м, которое имеет непосредственное отношение к конференц-залу, так как в здании конференц-зала проходят сезонные мероприятия в летний период. Объекты являются объектами сезонного назначения, используются в летний период в целях организации практики и активного отдыха, укрепления здоровья и повышения общей физической подготовки обучающихся и работников университета.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает доказанным вспомогательный характер спорного объекта, который используется исключительно по его целевому назначению – для обслуживания административного корпуса, расположенного на территории базы отдыха «Солнышко» и используется в летний период. Здание конференц-зала расположено на земельном участке, находящемся в федеральной собственности (на праве постоянного бессрочного пользования у университета).

Таким образом, решение управления от 28.03.2019 № 72/01/038/2018-3422 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации не соответствует закону и нарушает права заявителя по делу, что свидетельствует о его незаконности в силу статей 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве меры восстановления нарушенных прав суд обязывает управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на нежилое здание конференц-зал, общей площадью 464,5 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, б/о «Солнышко», кадастровый номер 23:33:0204001:25.

Ссылка управления на пропуск университетом срока, установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждена имеющимися в деле доказательствами. Частью 4 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Из материалов дела видно, что заявитель получил копию обжалуемого документа 15.04.2019 (штамп входящей корреспонденции университета), в суд обратился 28.06.2019, о чем свидетельствует штамп Почты России на конверте в адрес арбитражного суда. С учетом этого, университет обратился в арбитражный суд с заявлением в пределах срока, установленного в части 4 статьи 198 Кодекса.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии оснований для регистрации конференц-зала, поскольку он не относится к объектам недвижимого имущества как категории гражданского права, которые подлежат государственной регистрации, не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заинтересованное лицо.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 28.03.2019 № 72/01/038/2018-3422 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации признать незаконным и отменить полностью.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар зарегистрировать право собственности Российской Федерации на нежилое здание конференц-зал, общей площадью 464,5 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, б/о «Солнышко», кадастровый номер 23:33:0204001:25.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия в порядке установленном АПК РФ.

Судья И.А. Погорелов