Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А60-50945/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50945/2017
15 декабря 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Самохваловой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия (бездействия) ТУ Росимущества Свердловской области в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 84/2017

от 01.01.2017,

от заинтересованного лица: не явка

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество «МРСК Урала» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об обязании признать незаконными бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в отказе в принятии решения о предоставлении в аренду

земельных участков и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками , оформленное письмом от 28.06.207 № АР- 7363/07. Просит также обязать ТУ Росимущества предоставить в аренду на 49 лет земельные участки.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв, в котором просит требования удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Открытому акционерному обществу «МРСК Урала» на праве собственности принадлежат объекты электросетевого хозяйства, а именно:

Электросетевой комплекс подстанции «Камышлов» 110/35/10 кВ (Свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 308534 от 25.07.2008) в состав которого входит ВЛ 110 кВ ФИО2, ВЛ ПО кВ ФИО3, ВЛ 110 кВ Камышлов-Пульниково.

Электросетевой комплекс подстанции «Еланская» 110/10 кВ кВ (Свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 308537 от 25.07.2008), в состав которого входит ВЛ 110 кВ Дубровная-Еланская

ВЛ 110 кВ ПС Раздолье-ПС Луч (Свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 308493 от 22.07.2008)

Для размещения указанных объектов ОАО «Свердловэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Урала») были предоставлены земельные участки на праве (постоянного) бессрочного пользования площадью:

1310 кв.м , что подтверждается Свидетельством о праве № 746 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ ФИО2)

550 кв.м., что подтверждается Свидетельством о праве № 744 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ ФИО3)

1290 кв.м., что подтверждается Свидетельством о праве № 755 от 17.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Камышлов-Пульниково)

340 кв.м. что подтверждается Свидетельством о праве № 741 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Дубровная-Еланская)

108 кв, что подтверждается Свидетельством о праве № 748 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Раздолье-ПС Луч).

Земельным участкам, на которых размещены указанные выше электросетевые объекты и которые ранее были предоставлены ОАО «Свердловэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Урала») на праве постоянного (бессрочного) пользования присвоены кадастровые номера:

66:13:0000000:44 на основании Свидетельства о праве № 748 от 15.09.1998 66:13:0000000:45 на основании Свидетельства о праве № 741 от 15.09.1998 66:13:0000000:48 на основании Свидетельства о праве № 744 от 15.09.1998 66:13:0000000:50 на основании Свидетельства о праве № 746 от 15.09.1998

66:13:0000000:56 на основании Свидетельства о праве № 755 от 17.09.1998 Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией. Право постоянного (бессрочного) пользования установлено за ОАО «Свердловэнерго».

Право постоянного (бессрочного) пользования по указанным земельным участкам перешло к ОАО «МРСК Урала» в 2008г в порядке универсального правопреемства (п.2 ст. 58 ГК РФ) при реорганизации ОАО «Свердловэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Урала».

В целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ОАО «МРСК Урала» заключило договоры подряда на проведение кадастровых работ по образованию, уточнению земельных участков из земельных участков 66:13:0000000:44, 66:13:0000000:50 66:13:0000000:48 66:13:0000000:45 66:13:0000000:56 с последующей их постановкой на государственный кадастровый учет и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ были уточнены, образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:

1. земельный участок 66:13:00000000:44 уточнен, 2. земельный участок 66:13:00000000:45 уточнен,

3. из земельного участка 66:13:0000000:48 были образованы земельные участки 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185,

4. из земельного участка 66:13:0000000:50 были образованы земельные участки 66:13:0000000:186, 66:13:0000000:187,

5. из земельного участка 66:13:0000000:56 были образованы земельные участки 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197.

Перечисленные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет» законность постановки которых проверена органом кадастрового учета. На каждый образованный и уточненных земельный участок выдан кадастровый паспорт.

Таким образом, с момента постановки земельных участков на государственный кадастровый учет земельные участки 66:13:0000000:44. 66:13:0000000:45, 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185, 66:13:00000000:186, 66:13:0000000:187, 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197 являются образованными.

18.05.2017 письмами СЭ/ВЭС/01-03/2310, СЭ/ВЭС/01-03/2309, СЭ/ВЭС/01-03/2308, СЭ/ВЭС/01-03/2307, СЭ/ВЭС/01-03/2305 заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области о предоставлении образованных и уточненных земельных участков в аренду сроком на 49 лет и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Письмом от 28.06.2017 АР-7363/07 ТУ ФАУГИ по СО указало, что решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и

предоставления в аренду ОАО «МРСК Урала» испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Полагая, что ТУ ФАУГИ по СО допустило незаконное бездействие и не рассмотрело по существу заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого действия (бездействия) незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

ОАО «МРСК Урала» обратилось в ТУ ФАУГИ по СО с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязанность по переоформлению которого возложена на ОАО «МРСК Урала» Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В Территориальное управление в том числе, были представлены кадастровые паспорта земельных участков. Указанные документы подтверждают законность постановки образованных земельных участков на государственный кадастровый учет и наличие утвержденной схемы расположения земельных участков.

Таким образом, ОАО «МРСК Урала» соблюдены требования, предусмотренные ст. 22.2 Федерального закона № 122-ФЗ.

При постановке на государственный кадастровый учет орган кадастрового учета проверяет законность и обоснованность такой постановки.

В соответствии с разделом 15 кадастрового паспорта в графе особые отметки указано с какими земельными участками имеется пересечение земельного участка 66:13:0000000:186, 66:13:0000000:44.

Следует отметить, что земельные участки, формируемые под линейным объектов линией электропередач являются многоконтурными земельными участками, в состав которого входят замкнутые контуры земельных участков, сформированных под опорами линии электропередачи в соответствии с нормами отвода земельных участков. Таким образом, пересечение границ с другими земельными участками возможно, но наличие таких пересечений само по себе не свидетельствует о наличии спора между землепользователями, а является технической характеристикой земельного участка.

При проведении кадастровых работ в отношении указанных земельных участков кадастровыми инженерами в обязательном порядке проведено согласование границ формируемого под опорой земельного участка и получено согласие от каждого заинтересованного пользователя. Отсутствие возражений со стороны иных лиц подтверждено и проверено органом кадастрового учета при постановке земельных участков 66:13:00000000:186, 66:13:00000000:44 на государственный кадастровый учет.

Таким образом, у ТУ ФАУГИ в СО не имелось оснований отказывать в предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Что касается доводов Управления об отсутствии права РФ на земельные участки с кадастровым номерами 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185, 66:13:00000000:186, 66:13:0000000:187, 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197, то они судом не принимаются во внимание, т.е. указанные участки были сформированы из земельных участков 66:13:0000000:48, 66:13:0000000:50, 66:13:0000000:56, которые принадлежат Российской Федерации на праве собственности. Кроме того заявителем представлены сведения из публичной кадастровой карты в отношении указанных земельных участков, где содержатся сведения о праве собственности РФ.

На образованных/уточненных земельных участках размещены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «МРСК Урала» на праве собственности.

ОАО «МРСК Урала» являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на образованных земельных участках, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют

граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, при обращении лица, имеющего приоритетное право на заключение договора аренды к собственнику земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, последний, в силу закона, не может отказать обратившейся стороне в заключении договора.

Соответственно, предоставление земельных участков, на которых расположены принадлежащие ОАО «МРСК Урала» на праве собственности объекты недвижимого имущества, является для ТУ ФАУГИ по СО обязательным.

Порядок предоставления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости в аренду, утвержден соответствующим Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 03.10.2013 № 569 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование» (далее — Административный регламент).

Указанным регламентом также установлен перечень документов необходимый для предоставления земельных участков а аренду.

Указанный перечень документов согласуется с тем, что указан в Приказе Минэкономразвития № 1 от 12.01.2015.

Как указывалось выше ОАО «МРСК Урала» с заявлениями предоставлен полный пакет документов, необходимый для получения регламентированной государственной услуги по предоставлению земельных участков в аренду.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, изложенный в письме от 28.06.2017 г. № АР-7363/07, в предоставлении в аренду земельных участков 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185, 66:13:0000000:186, 66:13:0000000:187, 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197, 66:13:0000000:44, 66:13:0000000:45 и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 66:13:0000000:44, 66:13:0000000:45, 66:13:0000000:48, 66:13:0000000:50, 66:13:0000000:56.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области предоставить в аренду открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельные участки 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185, 66:13:0000000:186, 66:13:0000000:187, 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197, 66:13:0000000:44, 66:13:0000000:45.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения

взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Парамонова