Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А40-150546/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-150546/18-17-1822
г. Москва
22 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по городу Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 21.03.2005, адрес: 129626, <...>)

к АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.08.2002 г., адрес 107143, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.05.2018 № ЧМПЗ/18/0157 



УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по г. Москве обратилось  в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5  КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, указал на исполнение предписания и просил назначить наказание ниже низшего предела.

Выслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, с 17.05.2018г. по 08.06.2018г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление) в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 02-04-00192 от 14.05.2018г. в отношении АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» проводилась внеплановая выездная проверка по контролю выполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов № б/н от 27.11.2017г. в срок 02.04.2018г.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания:

- ремонтные работы окончательно не произведены. На момент проверки осуществлялись работы по вскрытию пола в холодильной камере № 201. В камере № 301 проведены частичные локальные работы по ремонту: восстановлена целостность отдельных участков стен и полов в камере. Остается не выполненным - замена покрытия потолков.

В соответствии с п.63 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностным лицом 14.06.2018 г., в присутствии защитника по доверенности (ФИО3 по доверенности №ЧМПЗ/18/0197 от 17.05.2018г.)  был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» по ч.15 ст. 19.5 АП РФ. Копия протокола вручена юридическому лицу надлежащим образом.

Руководителем Управления Роспотребнадзора по г. Москве ФИО4 вынесено определение о передаче протокола и материалов дела об административном правонарушении в Арбитражный суд города Москвы.

Протокол от 14.06.2018г. был составлен в части неисполнения предписания от 27.11.2018г. № б/н. Нарушения  подтверждены актом проверки от 08.06.2018г. № 02-04-00192.

Поскольку предписание правомерно, в установленный срок не исполнено, заявленные требования о привлечении организации к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

В соответствии ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе, к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Нарушений прав при составлении протокола судом не установлено, таким образом контрольным органом соблюдены требования установленные ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия решения не истек.

Возражая по существу вменяемого правонарушения, заявитель указал на то, что согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П предусмотрено снижение судом штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства (п.3 Постановления № 4-П).

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25 февраля 2014 года N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к тому, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания.

Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более, в связи с чем предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Исходя из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

Обязательной оценке подлежит реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оценивая представленные в дело доказательства, имущественное положение организации, исполнение предписания, суд считает возможным применить положения указанного акта Конституционного суда Российской Федерации и снизить размер штрафа, установив его ниже минимального предела, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, до 150 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции 



РЕШИЛ:

Привлечь АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.08.2002 г., адрес 107143, <...>) к административной ответственности на основании ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771701001, ОКТМО 453490000, КБК 14111601000016000140, расчетный счет <***>, банк получателя штрафа ГУ Банка России по ЦФО г. Отделение 1 Москва 705, БИК Банка 044525000, ОКТМО 45349000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                                    А.Б. Полякова