Решение от 9 января 2020 г. по делу № А23-6174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53, http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-6174/2019
09 января 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Строительная компания - БизнесКапитал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Поселковой Управы городского поселения "Поселок Полотняный Завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным предписания,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания - БизнесКапитал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания от 03.06.2019 №22-2019.

Определением суда от 09.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Поселковая Управа городского поселения "Поселок Полотняный Завод".

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес управления по охране объектов культурного наследия Калужской области поступило обращение генерального директора Калужского объединенного музея-заповедника ФИО2 от 30.05.2019 №10/975-19 о проведении работ на П-образном пруду в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.», расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос.Полотняный Завод.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 31.05.2019 №22-2019 управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области в период с 31.05.2019 по 28.06.2019 были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.», расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос.Полотняный Завод.

В рамках указанных мероприятий в ходе осмотра 03.06.2019 установлено, что в границах территории объекта культурного наследия имеется П-образный пруд, вода с которого спущена. На берегу пруда работает строительная техника, производятся работы по углублению пруда, осуществляется загрузка грунта с помощью гусеничного экскаватора SANY в кузов грузового транспортного средства марки КамАЗ с государственным регистрационным знаком <***> и вывоз грунта с территории объекта. Со слов водителя КамАЗ, указанные работы выполняет ООО «Строительная компания - БизнесКапитал».

По результатам осмотра составлен акт осмотра от 03.06.2019, на основании которого управлением в адрес ООО «Строительная компания - БизнесКапитал» выдано предписание от 03.06.2019 №22-2019 о приостановлении проведения земляных, строительных и иных работ в границах территории, а также в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.». Срок исполнения предписания с момента получения, предписание получено генеральным директора общества - 04.06.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «Усадьба Полотняный завод (Г-вых)» отнесена к объектам культурного наследия федерального значения.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 08.12.2010 №488 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.» в пос.Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области.

В указанном постановлении приведены границы территории, границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.» в пос.Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области.

В границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.» в том числе входит П-образный пруд, расположенный вдоль ул.Бумажной в пос.Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 12.12.2017 №133838-р объект культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный завод (Г-вых)» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 401721282860006.

Как следует из материалов дела, 06.05.2019 между поселковой Управой городского поселения «Поселок Полотняный Завод» и ООО «Строительная компания - БизнесКапитал» заключен муниципальный контракт №0137300000119000032-0159214-01 на благоустройство общественной территории по ул.Бумажная в пос.Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области, из раздела 3 которого следует, что муниципальный заказчик поселковая Управа городского поселения «Поселок Полотняный Завод» поручает, а подрядчик ООО «Строительная компания - БизнесКапитал» принимает на себя обязательства провести работы по углублению П-образного пруда, находящегося в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный завод (Г-вых)».

На момент проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия управлением установлено, что вода, в расположенном в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный завод (Г-вых)» пруде, спущена, на берегу пруда работает строительная техника, производятся работы по углублению пруда, осуществляется загрузка грунта с помощью гусеничного экскаватора SANY в кузов грузового транспортного средства марки КамАЗ с государственным регистрационным знаком <***> и вывоз грунта с территории объекта, что подтверждается актом осмотра от 03.06.2019

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №73-Ф3) на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона №73-Ф3 проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

С учетом норм части 1 статьи 45 Федерального закона №73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем, ООО «Строительная компания - БизнесКапитал» не обращалось в Управление и последним не выдавалось разрешение на проведение вышеуказанных работ, обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, общество, не согласовав с управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области и не получив разрешение, проводило земляные работы по углублению П-образного пруда, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный завод (Г-вых), XVIII в.», расположенного в пос.Полотняный завод Дзержинского района Калужской области.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона №73-ФЗ, пунктом 3.1 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 26.08.2015 №481, управление осуществляет в том числе федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Из содержания части 1 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ следует, что под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством организации и проведения как проверок конкретных лиц, так и мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. При этом частью 4 данной статьи установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ). Частью 7 данной статьи установлено, что мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия, в частности федерального значения, проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Федерального закона №73-ФЗ следует, что государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется не только в форме проверок юридических лиц, при проведении которых необходимо соблюдение положений Федерального закона №294-ФЗ. Другими формами государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются и мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, и принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению.

В рассматриваемом случае управлением осуществлены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

В свою очередь, принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений является самостоятельной формой осуществления надзорных мероприятий.

Федеральный закон №73-ФЗ не содержит указаний на то, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей надзорные мероприятия могут и должны проводиться только в форме проверок в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ.

Оценка конституционности неприменения положений Федерального закона №294-ФЗ к мероприятиям по контролю за состоянием объектов культурного наследия дана в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 №2499-0.

Таким образом, вопреки доводом заявителя, оспариваемое предписание выдано управлением не по итогам проверки деятельности юридического лица ООО «Строительная компания - БизнесКапитал» в смысле и порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ, а явилось результатом принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений (на основе имеющейся в распоряжении управления информации), как самостоятельной формы надзорных мероприятий, предусмотренной пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ.

Ограничений относительно возможности вынесения предписаний в рамках проводимых надзорных мероприятий, проведенных не в форме проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующим законодательством не предусмотрено.

Более того, в соответствии с пунктом 7 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Вместе с тем, согласно абзацу второму данного пункта, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 Федерального закона №73-ФЗ.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными оспариваемых решения и предписания отсутствуют, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Госпошлина распределяется по правилам статьи 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания - БизнесКапитал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 03.06.2019 №22-2019 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова