Решение от 29 сентября 2019 г. по делу № А40-199040/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-199040/19-154-1698
г. Москва
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по городу Москве (129626, <...>, 4)

к ЗАО «АКВА-ЕРИНО» (142102, ГОРОД МОСКВА, ПОСЕЛЕНИЕ РЯЗАНОВСКОЕ, ПОСЕЛОК ЕРИНО, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.07.2018

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 25.12.2018 б/н;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.09.2019 б/н;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Московской области (далее – заявитель, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «АКВА-ЕРИНО» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.07.2018.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 09.07.19 г. по 19.07.2019 Управлением Роспотреюнадзора по городу Москве в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 02-04-00049 от 02.07.2019г. в отношении ЗАО «АКВА-ЕРИНО» по адресу: поселение Рязановское, поселок Ерино проводилась внеплановая выездная проверка по контролю выполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов № 01-35-00018 от 22.04.2019 г. со сроком исполнения до 01.07.2019г.

В ходе проверки административным органом установлено, что предписание Обществом не выполнено, а именно:

- не представлены заключительные акты по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников предприятия.

- косметический ремонт в складском помещении для хранения пищевой продукции и в бытовом помещении выполнен не в полном объеме.

Выявленные факты являются нарушением ст. 14, п.10 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 0021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880

По факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела надзора за питанием населения ФИО4 по результатам проведенной проверки, составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2019 года в отношении ЗАО «АКВА-ЕРИНО» по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанный протокол был составлен в присутствии генерального директора ФИО5, чье должностное положение подтверждается приказом № 36 от 04.03.2019, копия которого имеется в материалах дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно пп. 6,7 ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 0021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Согласно п. 10 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 0021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт неисполнения ЗАО «АКВА-ЕРИНО» предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Троицком и Новомосковском административном округах № 01-35-00018 от 22.04.2019 в установленный данным предписанием срок подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Доказательств обращения Общества в административный орган с сообщением о невозможности исполнения предписания в установленный срок или с ходатайством о продлении данного срока в материалах дела отсутствуют.

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ЗАО «АКВА-ЕРИНО» к административной ответственности.

Доводы Общества о том, что из ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что условием привлечения к административной ответственности является невыполнение предписаний только федерального, а не территориального (регионального) органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в связи с чем ЗАО «Аква-Ерино» не может быть привлечено к ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Троицком и Новомосковском административном округах как органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

При этом суд указывает, что п. 1 "Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве" (утв. приказом Роспотребнадзора от 22.06.2012 N 643) установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 8.1 "Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве" (утв. приказом Роспотребнадзора от 22.06.2012 N 643) Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 8.1.1), осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу (8.1.2), применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (п. 8.1.6), выдает предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 8.1.7).

При этом в соответствии с пп. 14, 15 в состав Управления входят территориальные отделы. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по административному округу города Москвы.

Таким образом, неисполнение предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Троицком и Новомосковском административном округах, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, так как территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Троицком и Новомосковском административном округах является организацией, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ – трехсот тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО «АКВА-ЕРИНО» (142102, ГОРОД МОСКВА, ПОСЕЛЕНИЕ РЯЗАНОВСКОЕ, ПОСЕЛОК ЕРИНО, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 300 000 (триста тысяч) рублей 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по г. Москве, (Управление Роспотребнадзора по г. Москве л/с<***>), ИНН <***>, КПП 771701001, счет № 40101810045250010041, код бюджетной классификации: 14111607000016000140, ОКТМО 45349000, БИК 044525000.

Назначение платежа - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья: А.В. Полукаров