Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А60-23323/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-23323/2019
05 июля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮШАЛИНСКИЙ ГОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 18.04.2018,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ЮШАЛИНСКИЙ ГОК" обратилось в арбитражный суд с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконными действий по отказу в продлении сроков действия аренды лесных участков, оформленные письмом от 11.04.2019 г. №12-05-30/5678; об обязании продлить до 31.12.2043 г. сроки действия договора аренды лесного участка №12/13-з от 05.03.2013г. и договора аренды лесного участка №52/17-з от 30.06.2017 г. либо заключить на новый срок договора аренды указанных лесных участков.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал.

В предварительное судебное заседание от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

установил:

05 марта 2013 года между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка № 12/13-3, в соответствии с которым в аренду передан лесной участок, площадью 19,6036 га, состоящий из части земельного (лесного) участка с учетным кадастровым номером 112, сформированного на земельном участке с кадастровым номером 66:29:0000000:17 общей площадью 1586830000 кв.м, расположенном по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Тугулымский район, находящемся в федеральной собственности (Свидетельство о государственной регистрации от 31.10.2003 г. №66 АБ 130227), определенный в пункте 2 настоящего договора.

Кроме того, 30 июня 2017 года между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка № 52/17-3, в соответствии с которым в аренду передан лесной участок, площадью 13,9151 га, расположенный по адресу: Свердловская область, Тугулымский городской округ, Тугулымское лесничество, Юшалинской участковое лесничество, Юшалинский участок, в квартале №223 (части выделов 2,3,4,6,7,23,24,25,27) зарегистрированный в государственном лесном реестре с номером учетной записи 000155-2015-07, сформированный как часть земельного участка с кадастровым номером66:29:0000000:17, в координатах характерных точек границ образуемых частей земельного участка, обозначенных в приказе, указанном в пункте 1 настоящего договора.

Срок действия указанных договоров аренды лесных участков был установлен до 31.12.2017 года, что было обусловлено сроком действия Лицензии на право пользования недрами СВЕ № 07219 ТЭ.

ООО «Юшалинский ГОК» 21.03.2019 года обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с соответствующим заявлением, содержащим просьбу продлить до 31.12.2043 года сроки действия договора аренды лесного участка № 12/13-з от 05 марта 2013 года и договора аренды лесного участка № 52/17-3 от 30 июня 2017 года либо заключить на новый срок договоры аренды указанных лесных участков.

Однако Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области письмом от 11.04.2019года № 12-05-30/5678 отказало в продлении сроков действия договоров аренды лесных участков либо заключении их на новый срок.

Полагая, что отказы в продлении сроков действия договоров аренды лесных участков от 05 марта 2013 года, № 52/17-3 от 30 июня 2017 года либо заключении их на новый срок, выраженные в письме от 11.04.2019года № 12-05-30/5678, являются незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Спор между сторонами возник в отношении лесных участков, необходимых истцу для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу пункта 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

Согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Частью 5 статьи 74 ЛК РФ предусмотрена совокупность условий, при наличии которой гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого лесного участка в указанных в части 4 этой статьи случаях.

В пункте 1 статьи 83 ЛК РФ содержится перечень полномочий в области лесных отношений, передаваемый Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов).

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого отказа явилось истечение сроков действия договоров, отсутствие решений о продлении. По окончанию действия договоров акты приема-передачи в Департамент лесного хозяйства Свердловской области не поступали.

Действительно, в настоящее время срок действия вышеуказанных договоров аренды лесных участков истек.

Вместе с тем с учетом ст. 74 Лесного кодекса РФ, того, что договоры аренды заключен без проведения торгов, поскольку участок предоставлен заявителю для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, учитывая, что срок его действия истек, но по истечении срока действия договоров заявитель продолжил пользоваться лесными участками, являющимся предметом договоров, в отсутствие требований о возврате лесных участков, а также вносило арендную плату, которая принималась заинтересованным лицом без каких-либо возражений, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные договоры аренды лесных участков были возобновлены на неопределенный срок (п.2 ст.621 ГК РФ).

Применение п.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствует содержанию ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации о том, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также п. 3 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что положения главы Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу п.2 ст.610 ГК РФ в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

ООО «Юшалинский ГОК» получены от ГКУ СО «Тугулымское лесничество» письма № 40 и № 41 от 14 марта 2019 года с предложением возвратить ранее арендованные лесные участки по актам приема-передачи, которые фактически являются отказом от договоров аренды, заключенных на неопределенный срок.

Иного не доказано, из материалов дела не следует

При этом согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен такой вид использования лесов, как использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно п. 5 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нормами Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрена возможность заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождения полезных ископаемых без проведения торгов (п. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм материального права в их совокупности и взаимосвязи лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, предоставляются исключительно пользователям недр на срок не менее срока соответствующей лицензии, таким образом, лицензиат в пределах срока действия выданной ему лицензии сохраняет право на осуществление недропользования, что влечет возникновение у уполномоченного органа корреспондирующей обязанности предоставить для этого необходимый лесной участок (указанное обстоятельство подтверждается судебной практикой, например, Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019 N 08АП-14862/2018 по делу N А70-7993/2018).

У заявителя имеется лицензия на пользование недрами серии СВЕ № 07219 ТЭ сроком действия до 31.12.2043 года. В установленном порядке действие лицензии не прекращено, лицензия является действующей, срок действия выданной ООО «Юшалинский ГОК» лицензии на право пользования недрами СВЕ № 07219 ТЭ продлен до 31.12.2043 года только Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.10.2018 года № 1275.

Таким образом, в настоящее время имеется необходимость в использовании лесных участков, ранее предоставленных ООО «Юшалинский ГОК» на основании вышеуказанных договоров.

Поскольку основанием отказа послужило лишь несоблюдение заявителем условия, установленного в части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, при этом несоблюдения иных оснований заинтересованным лицом не установлено, суд полагает, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым отказом права заявителя на заключение новых договоров лесного участка, так как отказ от заключения такого договора влечет невозможность осуществления основного вида деятельности заявителя на лесном участке.

В связи с этим заявленное требование о признании незаконным оспариваемого решения является правомерным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора, того, что договоры прекращены, с учетом содержания ст.72, ст. 74 Лесного кодекса РФ считает необходимым Обязать МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЮШАЛИНСКИЙ ГОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем заключения на новый срок договоров аренды в отношении лесных участков, являвшихся предметом договоров аренды №12/13-з от 05.03.2013г. ,№52/17-з от 30.06.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо с учетом того, что излишне уплаченная госпошлина подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в продлении срока действия договоров аренды №12/13-з от 05.03.2013г. ,№52/17-з от 30.06.2017 г. либо заключении договоров аренды на новый срок , выраженные в письме от 11.04.2019 г. №12-05-30/5678

Обязать МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЮШАЛИНСКИЙ ГОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем заключения на новый срок договоров аренды в отношении лесных участков, являвшихся предметом договоров аренды №12/13-з от 05.03.2013г. ,№52/17-з от 30.06.2017 г.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЮШАЛИНСКИЙ ГОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЮШАЛИНСКИЙ ГОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из доходов федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №№ 206 от 19.04.2019г. Оригинал платежного поручения остается в материалах дела.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова