Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А56-74467/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74467/2017
21 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛКОМСЕРВИС №1 ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 16.08.2017 №08/10877-р

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Василеостровского района» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) об оспаривании предписания от 16.08.2017 №08/10877-р.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения внепланового мероприятия по контролю за соблюдением требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Василеостровского района» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Беринга, д. 20, Инспекцией выявлены нарушения требований пунктов 4.7.1, 4.7.2, 5.8.3, 4.1.1, 5.2.21, 4.6.1.2, 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила).

Инспекцией по результатам проведенной проверки Обществу 16.08.2017 выдано предписание №08/10877-р об устранении выявленных нарушений в срок до 02.10.2017.

Не согласившись с законностью указанного предписания, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014X2 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т.е. требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении заявителя послужило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома, проживающих по адресу: Санкт-Петербург, по улице Беринга, д. 20 (вх. №11583/17-1 от 28.07.2017) по факту нарушения лицензионных требований Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, по улице Беринга, д. 20.

В ходе проведения проверки 16.08.2017 установлен факт ненадлежащего оказания услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в нарушение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила), которые устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции дома независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими соответствующих услуг в договор с управляющей организацией.

Факт нарушения Обществом требований пунктов 4.7.1., 4.7.2., 5.8.3., 5.8.3., 4.1.1., 4.1.1., 5.2.21., 4.6.1.2., 4.6.1.2., 4.6.4.1. Правил № 170 подтверждается актами проверки от 16.08.2017 № 08/10877-р, № 08/10877-р, материалами фотофиксации.

Согласно пункту 4.1.1. Правил №170- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно пункту 4.7.1. Правил - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с пунктом 4.7.2. Правил следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития неисправности заполнений оконных и дверных проемов: не плотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах.

Согласно пункту 4.6.1.2. Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 4.6.4.1. Правил, следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы - неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков).

Согласно пункту 5.8.3. Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а)проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б)устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки.

в)устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулируещей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

г)предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д)обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е)изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планом с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж)контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з)инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В соответствии с пунктом 5.2.21. Правил трубопроводы и отопительные приборы должны быть закреплены, а их уклоны установлены по уровню.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что требования Правил №170 Обществом должным образом не выполнены, а именно: допущено - отсутствие части окон в подвальном помещении, наличие утечки (свещей) трубопроводов ХВС в подвальном помещении, допущен конденсат на трубопроводах ХВС, допущено намокание грунтов основания подвала, допущен ненадлежащий температурновлажностный режим, наличие пробоин в кровле, допущено ненадлежащее сопряжение частей водостока дома.

Поскольку в соответствии с договором управления многоквартирным домом в стоимость оказываемых услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, и заявитель получает от жителей денежные средства за содержание и текущий ремонт, общество как управляющая организация несет ответственность за нарушение требований Правил.

С учетом приведенных норм законодательства, подтверждающих, что заявитель обязан обеспечивать управление и эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, Инспекцией было выдано предписание №08/10877-р от 16.08.2017 с целью устранения выявленных нарушений в соответствии с нормами жилищного законодательства со сроком его исполнения до 02.10.2017 года.

Довод Общества о том, что Правила №170 носят рекомендательный характер и не распространяют свое действие на договор управления многоквартирным домом, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Из раздела первого «Основные положения» Правил №170 следует, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Пунктом 1.1 Правил № 170 предусмотрено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Правила включены в реестр нормативно-правовых актов зарегистрированных в Минюсте РФ от 15.10.2003 года №5176, и являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является в силу закона обязательным для заявителя.

Утверждение постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не отменяет действие Правил №170. Указанные в Правилах №170 работы и услуги должны выполняться наряду с услугами и работами, предусмотренные минимальным перечнем.

Все текущие, неотложные работы и услуги, указанные в Правилах №170, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Довод заявителя о нарушении Инспекцией части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) подлежит отклонению как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 196 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1,4,5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требовании проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 введена Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ).

Как следует из материалов дела (в том числе распоряжения Инспекции от 15.08.2017 № 08/10877-р) основанием для проведения проверки в отношении заявителя послужило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома, проживающих по адресу: Санкт-Петербург, по улице Беринга, д. 20 (вх. №11583/17-1 от 28.07.2017) по факту нарушения Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, по улице Беринга, д. 20.

Данное обращение содержало сведения, связанные с ненадлежащим исполнением договора управления многоквартирным домом, что является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, в данном случае Инспекцией были установлены основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренные частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без предварительного уведомления проверяемой организации.

Вместе с тем, о проведении проверки Общество было извещено надлежащим образом уведомлением от 21.08.2017, переданным по средствам факсимильной связи 15.08.2017 в 15:17 часов на телефон - <***>.

Копия распоряжения была вручена представителю Общества по доверенности - мастеру эксплуатационного участка №2 ФИО3 16.08.2017, что подтверждается подписью представителя Общества.

Кроме того, в акте проверки также имеется отметка об ознакомлении представителя заявителя с распоряжением.

Таким образом, проверка заявителя проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, предписание №08/10877-р от 16.08.2017 является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.