Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А56-130645/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130645/2019
18 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Андромеда»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании незаконными и отмене пунктов 1, 6, 8, 10 предписания от 15.10.2019 №1480

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.07.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Андромеда» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене пунктов 1, 6, 8, 10 предписания Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 15.10.2019 №1480.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в связи с поступлением обращения ФИО4 от 18.09.2019 №гжи-08-11190 Комитетом на основании распоряжения от 08.10.2019 № 1480 проведена документарная внеплановая проверка Общества по адресу: Ленинградская область. <...>.

По результатам проверки составлен акт от 15.10.2019 №1480, в котором установлены факты нарушения лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных 4.2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), при управлении МКД установлен факт нарушений п.п. «а» и «б» п. 10, п.п. «а» и «г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), выразившихся в несоблюдении требований, установленных Правилам и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно:

1. Не обеспечена защита от попадания воды в подвальные помещения МКД из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств, что является нарушением п. 4.8.10 Правил № 170;

2. Не осуществлена уборка кабин лифтов МКД (на стенах и перекрытиях имеются масляные пятна), что является нарушением п. 1.8 Правил № 170;

3. Двери мусороприемников частично имеют повреждения (повреждены замки и разрушена окраска), что является нарушением п. 4.7.2 Правил № 170:

4. Входные двери на лестничные клетки МКД частично не имеют плотно пригнанные притворы, что является нарушением п. 4.8.12 Правил № 170;

5. Двери на лестничных клетках МКД частично не имеют плотно пригнанные притворы, что является нарушением и. 3.2.3 Правил № 170:

6. На лестничных клетках МКД поверхности стен и перекрытий частично не имеют однотонной поверхности, допущены просвечивания нижележащих слоев краски (трещины), отслоения (разрушения), пятна и потеки (рисунки), что является нарушением п. 3.2.8 Правил № 170;

7. Светильники, установленные на лестничных клетках, частично находятся в неисправном состоянии (отсутствуют плафоны, лампочки), что является нарушением п. 5.6.2 Правил № 170:

8. Металлические открытия на двенадцатом этаже общего балкона лестничной клетке № 3 со стороны фасада МКД имеют повреждения, что является нарушением п. 4.2.1.8 Правил № 170;

9. Входные двери выходов на кровлю МКД частично находятся в неисправном состоянии (повреждены замки), что является нарушением п. 3.3.5 Правил № 170;

10. Не обеспечена исправность выступающих над поверхностью кровли МКД элементов (частично разрушаются кирпичные кладки), что является нарушением п. 4.6.2.3 Правил № 170.

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 15.10.2019 № 1480 об устранении вышеуказанных нарушение требований Правил № 170, а именно в срок до 02.12.2019:

1. Обеспечить защиту от попадания воды в подвальные помещения МКД в соответствий с Правилами № 170;

2. Осуществлять уборку кабин лифтов МКД в соответствии с Правилами № 170;

3. Провести работу по ремонту дверей мусороприемников МКД в соответствии с Правилами № 170;

4. Провести работу по ремонту входных дверей на лестничные клетки МКД в соответствии с Правилами № 170;

5. Провести работу по ремонту дверей на лестничных клетках МКД в соответствии с Правилами № 170;

6. Провести работы по ремонту стен и перекрытий на лестничных клетках МКД в соответствии с Правилами № 170;

7. Обеспечить нормальную, безаварийную работу осветительных установок общедомовых помещений МКД в соответствии с Правилами №170;

8. Провести работы по ремонту металлических открытий (элементов) на двенадцатом этаже общего балкона лестничной клетке № 3 со стороны фасада МКД в соответствии с Правилами № 170;

9. Провести работу по ремонту входных дверей выходов на кровлю МКД в соответствии с Правилами №170;

10. Провести работу по ремонту элементов, выступающих над поверхностью кровли МКД (кирпичных кладок), в соответствии с Правилами № 170;

Общество обжаловало пункты 1, 6, 8, 10 предписания в арбитражный суд. Общество отметило, что работы, указанные в предписании, являются работами по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, данные работы должно делать общество с ограниченной ответственностью «Астра».

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу пункта 2.3 данной статьи управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил № 491, соответственно, нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по рассматриваемому адресу осуществляется Обществом на основании договора управления, лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами №108 от 27.04.2015.

Пунктом 3.2.8 Правил № 170 предусмотрено, что краску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 4.2.1.8 Правил № 170 установлено, что все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические открытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм.

Пунктом 4.6.2.3 Правил № 170 Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Пунктом 4.8.10 Правил № 170 установлено, что входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах, не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290).

В соответствии с Минимальным перечнем № 290 в перечень работ, выполняемых в отношении всех видов фундаментов, в зданиях с подвалами, а также в целях надлежащего содержания фасадов и стен, электросетей в многоквартирном доме входят:

- проверка технического состояния видимых частей конструкций фундамента; проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам, устранение выявленных нарушений. При выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.

- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями. Устранение выявленных неисправностей.

- проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

- проверка целостности оконных заполнений, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных заполнений. При выявлении нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

- выявление неисправности водоотводящих устройств, выпучивания отдельных участков стен, случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

- выявление деформации и повреждений водоотводящих устройств и оборудования, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, незамедлительное их устранение.

- выявление нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, при выявлении повреждений и нарушений - проведение восстановительных работ.

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков, при выявлении повреждений и нарушений - проведение восстановительных работ.

Согласно приложению № 7 к Правилам № 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту МКД, относятся следующие работы:

- Фундаменты - устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

- Оконные и дверные заполнения - смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

- Внутренняя отделка - восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

- Ремонт и окраска фасадов.

- Замена водосточных труб.

- Смена и восстановление отдельных элементов оконных заполнений.

- Восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц.

- Восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Работы, указанные в предписании, не предусматривают проведение капитального ремонта, а относятся к работам, обеспечивающим установленные соответствующими нормами законодательства условия для проживания и направленным на поддержание надлежащего содержания общего имущества. Указанные работы являются планово-предупредительными, относятся к текущему ремонту, и должны производиться Обществом по мере их обнаружения.

В материалах дела отсутствуют подтверждающие документы о запланированных работах.

Вместе с тем при должном систематическом осмотре МКД и надлежащем исполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества МКД у Общества имелась возможность своевременно выявить нарушения, принять меры по их устранению.

Учитывая изложенное, мероприятия, указанные к исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений в предписании № 1480 относятся к работам, обеспечивающим нормативные условия для проживания и направленных на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.

При этом все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Данные выводы подтверждаются правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 №6464/10 по делу № А08-4962/2009-27.

Между тем Общество осуществляет деятельность по управлению МКД в соответствии с договором управления, ежемесячно взимает плату за оказываемые услуги и выполненные работы. Заявитель осведомлен о техническом состоянии общего имущества МКД и степени его физического износа. Однако выявленные нарушения свидетельствуют о длительном ненадлежащем исполнении Обществом возложенных обязанностей по содержанию МКД.

Общество, как специализированная коммерческая организация, а также участник гражданско-правовых отношений и сторона договора, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД а также соответствующие предпринимательские риски.

Соответственно, Общество обязано самостоятельно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД.

Следовательно, Общество, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание МКД, имело возможность для соблюдения правил его содержания и ремонта, однако не приняло для этого всех зависящих мер.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Астра» устранить недостатки, допущенные при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Решением от 29.08.2019 по делу №А56-20125/2019 требования заявителя удовлетворены, суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Астра» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить недостатки, допущенные при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Тем не менее в материалы дела не представлены доказательства принудительного исполнения решения суда от 29.08.2019, из чего суд делает вывод о недостаточности принимаемых Обществом мер по надлежащему исполнению лицензионных требований.

Подтверждающих документов о запланированных работах Обществом также не представлено.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Обществом возложенных обязанностей по содержанию МКД, нарушении действующего законодательства, а также нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Общество, как специализированная коммерческая организация, а также участник гражданско-правовых отношений и сторона договора, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, а также соответствующие предпринимательские риски.

Соответственно, Общество обязано самостоятельно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД.

Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы Заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности, а также не препятствует осуществлению его предпринимательской деятельности, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.