Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А40-269223/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-269223/22-17-2098
г. Москва
06 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе: в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Экобытсервис" к Министерству экономического развития Российской Федерации, третьи лица: 1) Уполномоченный по защите прав предпринимательства, 2) Федеральное казначейство

о признании незаконным требования Ростуризма от 03.11.2022 № 19249/ГП

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.01.2023 г, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 24.12.2022 № ДВ-248-РМ, от третьих лиц: 1) не явилось, извещено, 2) ФИО4 по доверенности от 15.12.2021г. № 09-04-11/30887

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экобытсервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным требования Ростуризма от 03.11.2022 № 19249/ГП о возврате субсидии.

Протокольным определением от 15.02.2023 судом в порядке ст. 47 АПК РФ произведена замена ответчика Федеральное агентство по туризму на надлежащего ответчика - Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Министерство, заинтересованное лицо).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Федеральное казначейство поддержало позицию Министерства.

Уполномоченный по защите прав предпринимательства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствии в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Ростуризмом (далее также - Агентство) и ООО «ЭКОБЫТСЕРВИС» (далее также - Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 534 (далее соответственно - Правила) было заключено Соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу от 24 декабря 2019 г. № 174-11-2019-107 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление Получателю из федерального бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат Получателя, связанных с предоставлением туристских услуг иностранным туристам.

Условия и порядок предоставления субсидии определены Правилами и Соглашением (пункт 3.1. Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения Агентством Получателю платежным поручением от 28.12.2019 №405372 была перечислена сумма субсидии в размере 15 773 160,00 руб.

Федеральным казначейством в отношении Федерального агентства по туризму проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой установлено нарушение ООО "Экобытсервис" указанных выше требований Правил (представление Федерального казначейства от 12 октября 2021 г. № 07-04-04/17-24788, письмо Федерального казначейства об исполнении представления от 29.06.2022 № 07-04-04/1716049), а именно: непредставление ООО "Экобытсервис" ( справки налогового органа, подтверждающей отсутствие у Общества на 1 -е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, задолженности по налогам и сборам.

Руководствуясь указанным представлением, пунктами 19 и 20 Правил и пунктом 4.1.5 Соглашения Ростуризм направил в адрес ООО "Экобытсервис" требование от 03.11.2022 № 19249/ГП, в котором заявителю сообщается, что в отношении него выявлены нарушения условий предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов (далее - субсидии), установленные Правилами предоставления субсидий (далее - Правила) (постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 534), а именно: наличие задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии. Учитывая вышеизложенное и в соответствии с представлением казначейства Ростуризм от заявителя требует возвратить в доход федерального бюджета бюджетные средства субсидии в объеме 15 773 160,00 рублей в срок до 3 декабря 2022 г. согласно реквизитам, указанным в приложении к письму.

Посчитав требование Ростуризма от 03.11.2022 № 19249/ГП незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что его заявка была подана 02.12.2022.

При этом, по мнению заявителя, исходя из подп. г п. 7 Правил справка об отсутствии задолженности по налогам предоставляется на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, то есть, по утверждению Общества, справка должна быть представлена по состоянию на дату 01.11.2019, что и было сделано заявителем и подтверждается перепиской по официальному адресу export@russiatourism.ru до 02.12.2019 до 10:57 о форме подачи документов.

Также заявитель указывает, что 10.11.2022 им была повторно получена справка из налогового органа через систему электронного документооборота, в которой указано на отсутствие задолженности по налогам и сборам по состоянию на 01.11.2019.

При этом заявитель отмечает, что если бы он не прошел формальной проверки соответствия представленных документов в соотношении даты заявки, даты справки об отсутствии задолженности, то с ним не было бы заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Заявитель утверждает, что по состоянию на 01.10.2019 он не имел фактической задолженности перед бюджетом, о чем свидетельствуют справки о состоянии расчетов по налогам и сборам на 01.10.2019, в которых в одном налоге есть недоплата, однако, в другом есть переплата на ту же сумму налога, что в итоге приводит к зачету и фактическому отсутствию задолженности.

В связи с изложенным, по мнению заявителя, у него отсутствовала задолженность по налогам как по состоянию на 01.10.2019, так и по состоянию на 01.11.2019, в связи с чем требование Ростуризма незаконно.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд соглашается заинтересованным лицом и при этом исходит из следующего.

Между Ростуризмом и ООО «Экобытсервис» 25 декабря 2019 г. заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения) индивидуальному предпринимателю, физическому лицу-производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 25 декабря 2019 г. № 174-11-2019-107 (далее - Соглашение). Соглашением были установлены условия, порядок, права и обязанности сторон.

Процедура выдачи субсидии, а также условия заключения Соглашения урегулированы Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 534 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 19 Правил Федеральное агентство по туризму и уполномоченный орган государственного финансового контроля осуществляют проверки соблюдения туроператорами целей, условий и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 3.4. Соглашения условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на осуществление Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей, и порядка предоставления Субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путём подписания Соглашения.

Пунктом 4.1.5. Соглашения устанавливается обязанность Агентства в случае установления Агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами и Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, установленные требованием.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Правил получателем субсидии может быть туроператор, у которого отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта «г» пункта 8 Правил для получения субсидии туроператор представляет в Федеральное агентство по туризму справку налогового органа, подтверждающую отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Правил В случае установления по итогам проверок, указанных в пункте 19 настоящих Правил, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии соответствующие средства субсидии в объеме выявленных нарушений подлежат возврату в доход федерального бюджета на основании требования Федерального агентства по туризму - в течение 30 дней со дня получения указанного требования (подпункт «а» пункта 20 Правил).

Таким образом, Правилами и Соглашением прямо устанавливается обязанность Ростуризма направлять требование о возврате Субсидии при установлении нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии.

Кроме того, пунктом 4.3.3.2 Соглашения устанавливается обязанность Получателя возвращать в федеральный бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в направленном требовании.

Между тем, в рамках проведенной Федеральным казначейством в отношении Федерального агентства по туризму плановой выездной проверки установлено нарушение ООО «Экобытсервис» подпункта «г» пункта 7 и подпункта «г» пункта 8 Правил.

При этом, согласно представлению Федерального казначейства от 12 октября 2021 г. № 07-04-04/17-24768 в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 7, абзаца второго пункта 16 Правил ООО «Экобытсервис» в числе других организаций, не соответствующих установленным Правилами требованиям, в части отсутствия подтверждения у туроператора неисполненной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах была получена Субсидия.

На основании указанного выше представления Федерального казначейства Ростуризм направил в адрес Общества требование о возврате субсидии в федеральный бюджет (письмо Ростуризма от 3 ноября 2022 г. № 19249/ГП).

Таким образом, оспариваемое требование было направлено Ростуризмом в полном соответствии с пунктом 19 и с подпунктом «а» пункта 20 Правил, а также пунктом 4.1.5. Соглашения и является законным и обоснованным.

Доводы заявителя о том, что на дату подачи заявки (2 декабря 2019 г.) ООО «Экобытсервис» представило в Ростуризм информацию о том, что по состоянию на 1 ноября 2019 г. не имело задолженности перед бюджетом Российской Федерации, обязательства по уплате налогов и сборов были исполнены в полном объеме, о чем в Ростуризм были предоставлены соответствующие сведения, суд отклоняет, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

При этом суд исходит из того, что, как указано выше, согласно подпункту «г» пункта 7 Правил Получателем Субсидии может быть туроператор, у которого на 1 -е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил для получения Субсидии туроператор представляет в Ростуризм также заявку, заверенную подписями руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленную печатью туроператора (при наличии), содержащую (1) полное наименование туроператора, (2) основание предоставления субсидии, (3) дату направления заявки.

Таким образом, принимая во внимания положения подпункта «г» пункта 7 во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 8 Правил, месячный срок исчисляется именно от даты направления заявки на предоставление субсидии и, соответственно, определяется дата документа, представляемого в Ростуризм, согласно которому заявителем подтверждается отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из материалов дела, заявка исх № 55 о предоставлении субсидии ООО «Экобытсервис» № 35 в тексте датирована 29 ноября 2019 г, то есть планируемой датой заявки была именно указанная дата, хотя фактически заявка согласно штампу канцелярии сдана в Ростуризм 02.12.2019 г.

Следовательно, справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах должна была быть представлена ООО «Экобытсервис» по состоянию на 1 октября 2019 года.

Вместе с тем, заявителем была представлена справка налогового органа по состоянию на 1 ноября 2019 г., что им не оспаривается.

В то же время, как обоснованно указывает Министерство, согласно информации, предоставленной ФНС России, по состоянию на 1 октября 2019 г. ООО «Экобытсервис» имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, что подтверждается письмом ФНС России № 29.11.2021 № КЧ-4-8/16559@, направленным в ответ на запрос Федерального казначейства, копия которого имеется в материалах дела.

Таким образом, заявителем были нарушены подпункт «г» пункта 7 и подпункт «г» пункта 8 Правил.

При этом доводы заявителя о том, что по состоянию на 01.10.2019 он не имел фактической задолженности перед бюджетом, отклоняются судом, как противоречащие материалам дела, в частности, письму ФНС России № 29.11.2021 № КЧ-4-8/16559@.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требование Федерального агентства по туризму о возврате субсидии от 3 ноября 2022 г. № 19249/ГП соответствует подпункту «г» пункта 7, подпункту «г» 8, пунктам 19 и 20 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. №534.

Таким образом, суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 30.04.2019 № 534 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов", отказать в удовлетворении требований ООО "Экобытсервис".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова