Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А33-23045/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2018 года

Дело № А33-23045/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 ноября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Красноярское аэрогеодезическое предприятие" (ИНН 2466253674, ОГРН 1122468044599)

к Администрации Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

в присутствии:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 04.06.2018 № 5;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

акционерное общество "Красноярское аэрогеодезическое предприятие" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Емельяновского района (далее – ответчик) о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 1-й км. Автодороги «Красноярск-Енисейск»-с. Шуваево (левая сторона) участок 1.

Определением от 28.08.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд 03.09.2018 от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.09.2018 возбуждено производство по делу. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 11.10.2018.

Протокольным определением от 11.10.2018, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято уточнение требований, согласно которым истец просит признать право собственности на самовольную постройку – пункты образцового эталонного линейного базиса 2 разряда с кадастровым номером 24:11:0330107:46, площадью 1,1 кв.м, расположенную по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 1-й км. Автодороги «Красноярск-Енисейск»-с. Шуваево (левая сторона) участок 1. Судебное разбирательство по делу отложено до 14.11.2018.

Ответчик в судебное заседание 14.11.2018 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец требования поддержал. Пояснил, что учитывая изложенное, не усматривается сложностей реализации на практике главы V.6 Земельного кодекса РФ (в части создания новых объектов капитального строительства и оформления правоустанавливающих документов на них), поскольку регистрация права собственности на объекты, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, действующим законодательством не предусмотрена.

12.11.2018 от Администрации Емельяновского района поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому, по данным МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» объект» указанный в исковом заявлении АО «Красноярское аэрогеодезическое предприятие» в реестре муниципальной собственности Емельяновского района Красноярского края не числится. В соответствии с представленным договором № 35/11 на выполнение работ по строительству эталонного базиса заказчиком являлось ФГУП «Красноярское аэрогеодезическое предприятие», выполнение указанных работ подтверждается актом № 1 (сдачи-приемки) от 28.11.2011. Учитывая, вышеуказанные факты, администрация Емельяновского района не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований акционерного общества «Красноярское аэрогеодезическое предприятие».

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно государственному акту А-1 №405600, в 1987 году истцу отведены земельные участки в количестве 12 штук, площадью по 1 кв. м. на территории Емельяновского района с западной стороны с. Творогово, вдоль автодороги Красноярск-Новосибирск.

Письмом от 16.06.2011 исх №1/690 ФГУП «КАГП» обратилось в Администрацию Емельяновского района и в Управление Росреестра по Красноярскому краю с просьбой выделить земельные участки в количестве 12 штук по 4 кв.м каждый на территории Емельяновского района для строительства и эксплуатации нового эталонного базиса.

06.07.2011 в ФГУП «КАГП» поступило письмо Управления Росреестра по Красноярскому краю с разрешением перезакладки геодезических пунктов (вх. №836 от 06.07.2011).

Согласно акту выбора и обследования земельного участка для строительства эталонного базиса в районе д. Шуваево от 05.07.2011, земельный участок: Россия. Красноярский край. Емельяновский район, МО Шуваевский сельсовет, район д. Шуваево. площадью 0,5 га. пригоден для строительства эталонного базиса.

Постановлением Администрацией Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края от 01.08.2011 земельному участку, выделяемому ФГУП «КАГП» для строительства и эксплуатации эталонного базиса присвоен адрес: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, примерно 2125м на северо-восток от с. Шуваево вдоль автодороги Шуваево-Енисейский тракт, участок №1-№12.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 28.10.2011 № 3229, ГУП «Красноярское аэрогеодезическое предприятие» предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства эталонного базиса, расположенного по адресу: Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, примерно 2125м на северо-восток от с.Шуваево вдоль автодороги Шуваево-Енисейский тракт, участок №1-№12, площадью - 4360,0 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения. Утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства эталонного базиса, расположенного по адресу: Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, примерно 2125м на северо-восток от с.Шуваево, вдоль автодороги Шуваево-Енисейский тракт, участок №1-№12, от 05.07.2011.

Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края выдано заключение от 24.03.2015 № 1975 о том, что земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Шуваево. Участок находится примерно в 2125 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, вдоль автодороги Шуваево-Енисейский тракт, участок №1-№12, с кадастровым номером 24:11:0330107:48 площадью 4352 кв.м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Предполагаемое его использование в целях размещения эталонного базиса не противоречит планам развития Емельяновского района с учетом утвержденной Емельяновским районным советом депутатов от 03.02.2012 № 27-121р схемы территориального планирования муниципального образования Емельяновский район и генерального плана муниципального образования Шуваевский сельсовет, утвержденного решением депутатов Шуваевского сельсовета от 27.02.2012 №17-101р.

Постановлением Администрации Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 № 607, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 48 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -размещение информационных и геодезических знаков, расположенного по , адресу: (Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевскии сельсовет, 1-й км. автодороги «Красноярск -Енисейск» - с. Шуваево (левая . сторона), участок 1. Территориальная зона - С.Х. 2 Срок действия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет два года.

Постановлением Администрации Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края от 12.01.2016 № 1, установлена зона с особыми условиями использования территории шириной 6 метров и длиной 2 200 метров для линейного объекта -эталонного линейного базиса, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 1-й км. автодороги «Красноярск - Енисейск» - с. Шуваево (левая сторона), участок 1. Территориальная зона - С.Х..

В исковом заявлении истец указал, что в 2011 году истец за счет своих средств силами ООО «Регион-К» построил на вышеуказанном земельном участке базис (геодезический знак) в количестве 12 пунктов, что подтверждается договором от 01.06.2011 №35/11; актом выполненных работ от 28.11.2011.

Из представленного в материалы дела технического плана сооружения от 06.09.2012 следует, что пункты образцового эталонного линейного базиса 2 разряда, 2011 года ввода в эксплуатацию, площадью 1,1 кв.м, расположены в пределах земельного участка 24:11:0330107:43.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка от 18.11.2016 № 24/16-901033, земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 1-й км. автодороги «Красноярск - Енисейск» - с. Шуваево (левая сторона), участок 1 поставлен на кадастровый учет 18.11.2016, имеет кадастровый номер 24:11:0330107:53, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: размещение информационных и геодезических знаков.

В материалы дела представлен технический паспорт сооружения от 31.05.2012., согласно которому пункты образцового эталонного линейного базиса 2 разряда, 2011 года ввода в эксплуатацию, имеет площадь1,1 кв.м, расположен по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 1-й км. Автодороги «Красноярск-Енисейск»-с. Шуваево (левая сторона) участок 1.

Согласно кадастровому паспорту сооружения от 25.12.2012 пункты образцового эталонного линейного базиса 2 разряда, 2011 года ввода в эксплуатацию, имеет площадь1,1 кв.м, расположен по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 1-й км. Автодороги «Красноярск-Енисейск»-с. Шуваево (левая сторона) участок 1, имеют кадастровый номер 24:11:0330107:46.

Истцом предпринимались меры для получения разрешения на строительство, в получении разрешения органом местного самоуправления было отказано, что подтверждено письмами Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края от 17.05.2018 № 3807, от 30.07.2018 № 6051.

Ссылаясь на то, что объект построен за счет собственных средств, без получения разрешения на строительство, истец просит признать право собственности Красноярского края на спорный объект на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания права собственности на объект самовольной реконструкции необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольного строительства и является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

3) строительство осуществлено за счет средств истца;

4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Постановления N 10/22, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что объект построен на земельном участке, предоставленном истцу для размещения информационных и геодезических знаков. Истцом предпринимались меры для получения разрешения на строительство, в получении разрешения органом местного самоуправления было отказано.

Учитывая, что доказательства нарушения выстроенным объектом прав и охраняемых законом интересов других лиц в материалы дела не представлены, отсутствуют правопритязания иных лиц в отношении данного объекта, исковые требования подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание представленные истцом документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В силу пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации).

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности акционерного общества "Красноярское аэрогеодезическое предприятие" на объект недвижимого имущества – пункты образцового эталонного линейного базиса 2 разряда с кадастровым номером 24:11:0330107:46, площадью 1,1 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 1-й км. Автодороги «Красноярск-Енисейск»-с. Шуваево (левая сторона) участок 1.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова