Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А14-14804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-14804/2021

«28» декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2021

Полный текст решения изготовлен 28.12.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смотровой А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Новая Эра» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, (доверенность от 23.04.2021 №9н, паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2, (доверенность от 14.07.2021, паспорт, диплом).

от третьего лица – ФИО3, (доверенность от 02.06.2021, паспорт, диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Управляющая компания Коминтерновского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ), в котором просит признать незаконным Решение от 31.08.2021 №69-05-20/760 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области (далее – Решение).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Инспекцией не проверено отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, нарушен порядок расторжения договора управления, заключение по итогам проверки в адрес заявителя не направлялось.

Инспекция в письменном отзыве заявленное требование не признала, поскольку соблюден порядок внесения изменений реестр лицензий, предусмотренный приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

ООО «Новая Эра» поддержало доводы Инспекции.

В судебном заседании участвующие в деле поддержали доводы заявления и отзывов на него.

Как следует из материалов дела, 12.07.2021 ООО «Новая Эра» обратилось в ГЖИ Воронежской области с заявлением о внесении изменений в перечень лицензий Воронежской области в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Новая Эра» сведений о доме, расположенном по адресу: Воронежская область, ул.Хользунова д.88 , в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Новая Эра». Основание: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04.07.2021 №1, договор управления многоквартирным домом №1 от 04.07.2021.

Решением Инспекции от 22.07.2021 №69-05-20/588 рассмотрение заявления ООО «Новая Эра» приостановлено.

23.07.2021 Инспекцией в адрес АО «УК Коминтерновского района» и ООО «Новая Эра» направлены запросы на предоставление дополнительных документов.

31.08.2021 АО «УК Коминтерновского района» предоставило в ГЖИ ВО копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №88 по ул.Хользунова от 27.08.2021, которым заявитель избран в качестве управляющей компании.

31.08.2021 Инспекцией составлено заключение о результатах проверки заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Воронежской области ООО «Новая Эра».

Решением от 31.08.2021 №69-05-20/760 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области внесены сведения о прекращении управления АО «УК Коминтерновского района» многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> внесены сведения об управлении данным домом ООО «Новая Эра».

Не согласившись с данным решением АО «УК Коминтерновского района», обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из положений ст.ст.198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст.65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С учетом положений ст.ст.195, 198 ЖК РФ, приказов Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 N 504/934/пр, Порядка и срока внесения изменений, содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), содержание реестра лицензий предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом. Действующим законодательством установлено, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и систему.

Из анализа п.4 ч.2 ст.44, ч.ч. 2, 3 ст.161 ЖК РФ следует, что при решении вопроса о надлежащем способе управления многоквартирным домом, прерогатива решения данного вопроса предоставлена законодателем собственникам помещений в соответствующем доме.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 и 4 ст.198 ЖК ФР сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В то же время, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания (п.1.1 ст.46 ЖК РФ).

Согласно, положениям п.3 ст.198 ЖК РФ, в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Пункт 10 Порядка N 938/пр предусматривает, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Пункт 15 Порядка N 938/пр указывает, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п.10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в п.3 настоящего Порядка.

При таких обстоятельствах, орган государственного жилищного надзора в рассматриваемом ситуации вправе принимать решение о внесении изменений в реестр лицензий только после проведения внеплановой проверки.

Согласно ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Соответственно, в Жилищном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрен механизм изменения места осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирным домом (т.е. определения нового места осуществления лицензируемого вида деятельности). Данный механизм обусловлен особенностью рассматриваемых отношений, в связи с чем предполагает особый порядок реализации.

В данном случае, учитывая поступление 12.07.2021 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04.07.2021 об избрании управляющей компании ООО «Новая эра», 31.08.2021 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.08.2021 об избрании ООО АО «УК Коминтерновского района» управляющей компанией, Инспекции надлежало провести внеплановую проверку в целях установления достоверности представленных сведений и соблюдения требований жилищного законодательства при проведении каждого из представленных протоколов собраний собственников помещений. Необходимость проведения в указанных случаях проверки представленных лицензиатами сведениями обусловлена целью обеспечения достоверности данных реестра лицензий управляющих компаний субъекта Российской Федерации.

Инспекция указывает, что протокол от 27.08.2021 поступил после принятия оспариваемого решения.

Вместе с тем на уведомлении, совместно с которым представлен протокол от 27.08.2021, имеется отметка следующего содержания: «Государственная жилищная инспекция Воронежской области 31.08.2021 вх.№6155», то есть конкретное время поступления данного протокола не указано, в связи с чем установить конкретное время поступления не представляется возможным, иных документов, из которых можно установить конкретное время поступления данного протокола в материалах дела не имеется.

Вместе с тем учитывая дату поступления протокола от 27.08.2021, арбитражный суд делает вывод, что на дату принятия оспариваемого решения административный орган располагал протоколом от 27.08.2021.

Кроме того в судебном заседании 27.12.2021 заявителем представлено сопроводительное письмо о предоставлении протокола от 27.08.2021, на котором имеется отметка о поступлении в Инспекцию 30.08.2021.

Помимо этого, в ИС «ГИС ЖКХ» протокол от 27.08.2021 был размещен 31.08.2021 в 08:58.

Помимо этого, ответчик указывает, что проводить внеплановую проверку следует только при поступлении заявления о внесении изменений в реестр лицензий, вместе с тем из буквального содержания п.1.1 ст.46 ЖК РФ следует, что внеплановая проверка проводится при поступлении протоколов общего собрания собственников помещений, но никак ни по заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с чем довод Инспекции подлежит отклонению.

Довод об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) оценивается судом следующим образом.

Закрытый перечень видов проверочных мероприятий, а также муниципальных и государственных проверок и надзоров, на которые не распространяется действие Федерального закона N 294-ФЗ, закреплен в ч.3 ч.3.1 ст.1 данного закона. Следовательно, непоименованные в данных положениях виды государственных проверок надлежит проводить с соблюдением требований Федерального закона N 294-ФЗ.

Кроме того, ч.4 ст.1 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что могут устанавливаться другими федеральными законами особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе, в отношении лицензионного контроля и жилищного надзора. Таким образом, указанные виды контрольно-надзорных мероприятий в силу прямого указания подпадают под регулирование Федерального закона N 294-ФЗ с возможностью установления другими федеральными законами особенностей их проведения по названному в ч.4 ст.1 перечню вопросов.

При этом ч.1 ст.19 Федерального закона N 99-ФЗ также прямо предусматривает, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч.4 ст.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями Федерального закона N 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Часть 7 статьи 20 ЖК РФ прямо предусматривает, что предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющая организация), лицензионных требований.

Инспекция является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний.

Таким образом, в отношений мероприятий лицензионного контроля за деятельностью управляющих компаний федеральным законодательством могут быть установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Такие особенности в части получения согласований и порядка уведомления о проведении проверки установлены ч.3 ст.196 ЖК РФ, согласно которой внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п.1, 4, 5 ч.10 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с ч.4.2 ст.20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Особенности в части определения оснований для проведения внеплановой проверки, применительно к рассматриваемым обстоятельствам установлены в соответствии с положениями п.1.1 ст.46 ЖК РФ.

Таким образом, положения п.1.1 ст.46 ЖК РФ, ч.3 ст.198 ЖК РФ предусматривают специальное основание для проведения внеплановой проверки.

Иные особенности проведения внеплановых проверок в указанных в ст.ст.46, 198 ЖК РФ случаях действующим федеральным законодательством не предусмотрены.

Какой-либо специальный порядок организации и проведения проверки при внесении изменений в реестр лицензий действующим законодательством также не предусмотрен. Равно как проведение данного вид проверки в качестве исключения из сферы действия Федерального закона N 294-ФЗ не поименовано.

Таким образом, суд делает вывод, что при организации и проведении внеплановой проверки, необходимость проведения которой обусловлена положениями ч.1.1 ст.46 ЖК РФ, во всем остальном Инспекции надлежало руководствоваться положениями Федерального закона N 294-ФЗ.

Исходя из материалов дела, каких-либо документов относительно проведения внеплановой проверки не имеется.

При вышеуказанных обстоятельствах, ГЖИ ВО должна была приостановить рассмотрение заявления, запросить необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (АО «УК Коминтерновского района» и ООО «Новая Эра»), провести внеплановую проверку, по результатам данных мероприятий составить заключение, и только по результатам проведения внеплановой проверки принять решение

Таким образом, ГЖИ ВО не соблюден порядок принятия решения о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий, решение принято без проведения надлежащей внеплановой проверки несмотря на наличие к тому оснований, что прямо противоречит вышеперечисленным требованиям действующего законодательства.

С учетом результатов рассмотрения настоящего спора, уплаченная по платежному поручению от 20.10.2021 №1373 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на Инспекцию.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Решение от 31.08.2021 №69-05-20/760 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области и обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области, (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКостина И. А.