Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А68-11087/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11087/2021

Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 01.10.2021 № АБ-09-07/11298 в части постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по заявкам №№ 5172760, 5172776, 5172779, 5172780, 5172782, 5172785, 5172786 от 24.09.2021; обязании произвести постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по заявкам с выдачей свидетельств о постановке объектов НВОС на государственный учет, при участии в заседании: при участии в заседании: представителей заявителей – ФИО2 по доверенности от 25.05.2022, ФИО3 по доверенности от 21.01.2022, представителей ответчика – ФИО4 по доверенности от 16.08.2021, ФИО5 по доверенности от 18.11.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (далее также заявитель, общество, ООО «Воловский бройлер») обратилось в арбитражный суд с требованием (с учетом уточнения) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также ответчик, управление, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконным отказа от 01.10.2021 № АБ-09-07/11298 в части постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по заявкам №№ 5172760, 5172776, 5172779, 5172780, 5172782, 5172785, 5172786 от 24.09.2021; обязании произвести постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по заявкам с выдачей свидетельств о постановке объектов НВОС на государственный учет.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

В судебном заседании 06.06.2022 судом объявлялся перерыв до 14.06.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что ООО «Воловекий бройлер» имеет птицеводческий комплекс замкнутого цикла, состоящий из зоны «А» (301570, <...>, I категория, объект НВОС 70-0171 -001511-П), зоны «Б» (301570, <...>, I категория, объект НВОС 70-0171-001512-П) и зоны «В» (301570, <...>, I категория, объект НВОС 70-0171-001513-П).

Площадка зона «Б», введенная в эксплуатацию от 24.03.2017, зарегистрирована как объект негативного воздействия, код объекта – 70-0171-001512-П, что подтверждается свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, отказывающим негативное воздействие на окружающую среду DINGOX от 23.08.2019. Согласно сведениям, содержащихся в федеральном государственном реестре, на объекте находится 220 источников выбросов, суммарный выброс составляет 126,586916т/год; сведения об источниках сбросов и объектах размещения отходов отсутствуют.

Поскольку в зоне «Б» размещаются площадки для выращивания бройлеров Б-8, Б-9, Б-10, Б-11, Б-12, Б-13, Б-14, которые являются отдельно расположенными объектами в составе организационной структуры предприятия заявителя и функционируют как самостоятельные производственные единицы, ООО «Воловекий бройлер» обратилось Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявкам №№ 5172760, 5172776, 5172779, 5172780, 5172782, 5172785, 5172786 от 24.09.2021 о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, а именно: заявка № 5172760 была подана в отношении постановки на учет бройлерной площадки Блок Б-9; заявка № 5172776 была подана в отношении постановки на учет бройлерной площадки, включая северный водозабор, Блок Б-14; заявка № 5172779 была подана в отношении постановки на учет бройлерной площадки Блок Б-10; заявка № 5172780 была подана в отношении постановки на учет бройлерной площадки Блок Б-13; заявка № 5172782 была подана в отношении постановки на учет бройлерной площадки Блок Б-11; заявка № 5172785 была подана в отношении постановки на учет бройлерной площадки Блок Б-12; заявка № 5172786 была подана в отношении постановки на учет бройлерной площадки Блок Б-8.

Письмом от 01.10.2021 № АБ-09-07/11298 Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора в соответствии с подпунктом «в» пункта 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 № 104, отказало заявителю в постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет. При этом указало, в адрес ООО «Воловский бройлер» Управлением и Центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования неднократио направлялись письма с разъяснениями, что Вами не учитываются требования законодательства, из которых следует, что производственные площадки могут являться самостоятельными, независимыми друг от друга производственными единицами, имеющими единое назначение и, как следствие, являющиеся составными частями единого объекта ОНВОС, образованного совокупностью объектов. Таким образом, идентификация производственных площадок выращивания бройлеров ООО «Воловский бройлер» в качестве самостоятельных объектов ОНВОС не представляется возможной.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 1 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно приведенной норме к объектам негативного воздействия на окружающую среду относится объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

На основании статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Объекты негативного воздействия на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории (пункт 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ). Отнесение объектов НВОС к соответствующей категории осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», присвоение которой объекту производится при его постановке на государственный учет.

В соответствии со статьей 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1).

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (пункт 3 статьи 69 Закона № 7-ФЗ), порядок создания и ведения которого установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила № 572).

Основанием для включения НВОС в государственный реестр является заявка, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 17 Правил № 572).

Заявка готовится на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт № 18 Правил № 572), при этом учитываются критерии отнесения объектов, к объектам определенных категорий.

По результатам рассмотрения заявки о постановке на государственный учет объектов юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет или направляется уведомление с указанием причин отказа в постановке (пункты 20, 25 Правил № 572).

В пункте 20 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 указано, что основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 настоящих Правил. В указанном случае территориальный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки.

На основании анализа вышеуказанных правовых норм следует, что хозяйствующие субъекты самостоятельно принимают решение:

- об отнесении используемых объектов к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- об определении в качестве объекта негативного воздействия совокупности объектов и (или) отдельных самостоятельных объектов.

При этом наличие технологической или физической связи, а также расположение в пределах одного или нескольких земельных участков не могут рассматриваться в качестве основания для понуждения хозяйствующего субъекта рассматривать отдельные объекты в качестве совокупности.

Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2-х и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Вместе с тем, при постановке на учет объектов НВОС Росприроднадзор рекомендует определять границы объекта НВОС в рамках муниципальных образований, а не субъектов Российской Федерации в целом.

В пункте 1.4 Информационного письма Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» отмечено, что в соответствии с пунктом 17 Правил основанием для включения объектов НВОС в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» пункт 5 Правил.

Согласно пункту 20 Правил основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 (подпункты «а» - «и», «м», «н» и «п» пункт 5) Правил. Таким образом, проверка представления в заявке данных, предусмотренных в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» пункт 5 Правил, обязательна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах. В этой связи, если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления сведений, недостаточных для включения в государственный реестр, такой факт рассматривается как непредставление сведений, подлежащих включению в реестр, и соответственно, как основание для отказа в постановке объекта НВОС на государственный учет.

Пунктом 2.1 Информационного письма Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» определено понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Это «объект» капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков

При этом объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности.

В случае, если юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на двух и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Судом установлено и не оспаривается Управлением, что площадка зона «Б» поставлена на государственный учет в качестве самостоятельного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельствами DINGOX от 23.08.2019. Свидетельство уполномоченным государственным органом в установленном порядке не отозвано и не аннулировано.

Согласно сведениям, содержащихся в федеральном государственном реестре, на объекте находится 220 источников выбросов, суммарный выброс составляет 126,586916т/год; сведения об источниках сбросов и объектах размещения отходов отсутствуют.

Кроме того, в границах зоны «Б» расположены площадки для выращивания бройлеров Б-8, Б-9, Б-10, Б-11, Б-12, Б-13, Б-14, которые не поставлены на государственный учет в качестве самостоятельных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что объекты связаны трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), в материалы дела не представлено.

При этом, сам факт размещения в границах зоны «Б» спорных бройлерных площадок не свидетельствует о технической связи данных объектов.

Наличие неких технологических процессов, каковыми Управление считает само производство выращивание птицы и переработку мясо птицы, законодателем не отнесено к основаниям возникновения обязанности по постановке на учет удаленных объектов НВОС в качестве единого.

На основании изложенного а также с учетом того обстоятельства, что площадки для выращивания бройлеров Б-8, Б-9, Б-10, Б-11, Б-12, Б-13, Б-14 обладают признаками, позволяющих их идентифицировать в качестве самостоятельных объектов негативного воздействия, ООО «Воловский бройлер» правомерно направило отдельные заявки о постановке данных объектов на учет в качестве объектов негативного воздействия соответствующих категорий. Иной подход приведет к необоснованному укрупнению объектов и невозможности идентификации объектов в качестве объектов негативного воздействия различных категорий.

Учитывая, что заинтересованным лицом заявителю вменяется предоставление недостоверных сведений об указанных объектах, а именно непредставление сведений о том, что спорные объекты являются единым объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заинтересованном лице (статья 65, пункт 5 статьи 201 АПК РФ).

Между тем, административным органом не доказано, из представленных в материалы дела документов не следует, что спорные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, связаны технически и являются единым объектом.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ носит неконкретизированный характер: в них не указано, в чем проведенная обществом идентификация ОНВОС противоречит действующего законодательства, учитывая, что определение категории объекта НВОС осуществляется при его постановке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Законом № 7-ФЗ (статьи 69 и 69.2) и Правилами № 572, и на основании каких документов и фактов к такому выводу пришел государственный орган.

С учетом установленного, ненормативный правовый акт управления (в том числе отказ в предоставлении государственной услуги) должен быть четким и конкретным, позволяющим обратившемуся за государственной услугой лицу понять, в чем именно состоит допущенная им ошибка.

При таких обстоятельствах отказ в постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по заявкам №№ 5172760, 5172776, 5172779, 5172780, 5172782, 5172785, 5172786 от 24.09.2021, выраженный в письме управления от 01.10.2021 № АБ-09-07/11298, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным и удовлетворением заявленных требований в соответствующей части. Следовательно действия ответчика свидетельствуют о воспрепятствовании заявителю в реализации его права и обязанности по постановке на учет опасного производственного объекта в государственном реестре, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что отказ управления в части постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, выраженный в письме от 01.10.2021 № АБ-09-07/11298, является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку оспариваемый заявителем отказ принят в нарушение норм права, регулирующих процедуру постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, нарушает права заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований

Доводы ответчика, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произвести постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по заявкам №№ 5172760, 5172776, 5172779, 5172780, 5172782, 5172785, 5172786 от 24.09.2021 с выдачей свидетельств о постановке объектов ОНВОС на государственный учет.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.10.2021 № АБ-09-07/11298 в части постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по заявкам №№ 5172760, 5172776, 5172779, 5172780, 5172782, 5172785, 5172786 от 24.09.2021.

Обязать Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произвести постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по заявкам №№ 5172760, 5172776, 5172779, 5172780, 5172782, 5172785, 5172786 от 24.09.2021 с выдачей свидетельств о постановке объектов ОНВОС на государственный учет.

Взыскать с Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова