Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А65-28650/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-28650/2018
г. Казань
19 ноября 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ФГУП "Почта России" г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель; административный орган) обратилось в суд с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, без вызова сторон и лиц, участвующих в деле.

Определением суда от 19.09.2018 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, по жалобам которых заявителем возбуждено дело об административном правонарушении.

Стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ходатайств не заявили.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором выразил несогласие с заявлением со ссылкой на истечение срока давности привлечения к ответственности в связи с тем, что вменяемое ему административное правонарушение не связано с оказанием услуг почтовой связи гражданам – потребителям, поскольку отправителем почтовых корреспонденций является интернет-магазин.

Заявитель представил возражения на отзыв, в котором просит привлечь ответчика к ответственности, назначив соответствующее наказание.

Третье лицо ФИО5 представил отзыв на заявление, в котором выразил свое согласие с требованием административного органа.

Другие третьи лица, надлежащим образом извещенные о рассмотрении в суде с их участие дела в порядке упрощенного производства, отзывы на заявление не представили, заявлений, ходатайств не заявили.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении и анализе документов по обращениям пяти граждан – потребителей по вопросу ненадлежащего оказания услуг почтовой связи и нарушения сроков доставки почтового отправления административным органом обнаружено нарушение юридическим лицом пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», статей 16-17, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, пунктов 5 и 7 раздела XX «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87,

о чем 12 сентября 2018 года должностным лицом заявителя в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ответчика составлен протокол № АП-16/2/1122 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно статье 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Также в «Правилах оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила) установлена обязанность операторов почтовой связи пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 утверждены Нормативы частоты сбора их почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

В перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 входит оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации и выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг почтовой связи, на осуществление которой требуется лицензия.

ФГУП "Почта России" является владельцем лицензии № 108074 от 11 апреля 2013 года на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 11.04.2018 г. (далее – Лицензия).

В силу пункта 4 лицензионных требований к Лицензии лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также почтового перевода денежных средств.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с Лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Согласно пункту 7 лицензионных требований к Лицензии лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из заявления в суд по настоящему делу и из протокола об административном правонарушении по делу следует, что при рассмотрении и анализе документов по обращениям граждан ФИО2 (МПО № RY213323504CN, поступившее из Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике -Чувашии вх. № 11302/16 от 29.09.2018), ФИО3 (МПО № RB584003095SG, поступившее из Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, вх. № 11822/16 от 06.09.2018), ФИО1 (МПО № RK664736823CN, поступившее из Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, вх. № 11655/16 от 05.09.2018), ФИО5 (РПО № 35000013017954 (вх. № 11828/16 от 06.09.2018) и № 12599325695749 (вх. № 11829/16 от 06.09.2018) поступившие из Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), ФИО4 (РПО № 61004618032645, поступившие из Управления Роскомнадзора по Ростовской области, вх. № 11286/16 от 29.08.2018) и Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), вх. № 08-02-01-1529/16 от 27.08.2018 по факту нарушений контрольных сроков пересылки, указанных МПО и РПО установлено:

1.1. Предельным контрольным сроком доставки МПО № RY213323504CN (обращение ФИО2) из Москвы до г. Канаш является 05.08.2018. Согласно ответу ФГУП "Почта России" от 22.08.2018 № 1.4.5-02/33373 на запрос Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашия, указанное МПО на территорию Российской Федерации, прибыл 28.07.2018, а в адресное отделение почтовой связи (далее - ОПС) Канаш 429336 поступило 16.08.2018 и в тот же день выдано адресату.

В соответствии с сопроводительными документами (накладными № 1029762500828523 и № 4203162600100979), МПО поступило в Казанский логистический почтовый центр УФПС «Татарстан почтасы» - филиала ФГУП «Почта России» (далее - Казанский ЛПЦ) 31.07.2018 (где находилось 15 дней) и только 14.08.2018 было направлено в адрес 428999 Чебоксары почтамт. Контрольный срок пересылки данного МПО нарушен на 11 дней (с 07.08.2018 по 16.08.2018).

1.2. Предельным контрольным сроком доставки МПО № RB584003095SG (обращение ФИО3) из г. Казань до д. Пестриково Брянской области является 09.08.2018. Согласно ответа ФГУП "Почта России" от 22.08.2018 № 1.4.5-02/33566 на запрос Управления Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу, указанное МПО на территорию Российской Федерации (в Казанский ЛПЦ) прибыло 29.07.2018, а в адресное ОПС Пестриково 243255 поступило 13.08.2018 и 15.08.2018 выдано адресату (подтверждается извещением ф.22 № МР-2). В соответствии с сопроводительными документами (накладная № 4203112600009956), МПО из Казанского ЛПЦ (где находилось 10 дней - с 29.07.2018) направлено в Брянск МСЦ 241960 (сортировочный центр) только 07.08.2018. Контрольный срок пересылки данного МПО нарушены на 4 дня (с 10.08.2018 по 13.08.2018).

1.3. Предельным контрольным сроком доставки МПО RK664736823CN (обращение ФИО1) из г. Екатеринбург в г. Можга является 30.07.2018. Согласно ответа ФГУП "Почта России" от 03.09.2018 № 1.4.5-02/36358 на запрос в Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, указанное МПО поступило на территорию Российской Федерации в ММПО Екатеринбургского МСЦ 22.07.2018, а в адресное ОПС Можга 427791 поступило 16.08.2018, согласно извещению (ф. 22 № МР-269), адресату вручено 17.08.2018. В соответствии с сопроводительными документами (накладные № 6209622550264568, № 4203022600118988), МПО из ММПО из Екатеринбургского МСЦ поступило в Казанский ЛПЦ 26.07.2018 (где находилось 21 день) и только 15.08.2018 было направлено в Ижевск МСЦ (сортировочный центр). Контрольный срок пересылки данного МПО нарушен на 17 дней (с 31.07.2018 по 16.08.2018).

1.4. Предельным контрольным сроком доставки РПО № 35000013017954 (обращение ФИО5) из г. Краснодар до г. Ижевск является 16.07.2018. Согласно ответу ФГУП "Почта России" от 31.08.2018 № 1.4.5-02/35976 на запрос Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу и сопроводительными документами (накладная № 4203232500201615) указанное РПО, принятое 10.07.2018 в ОПС Краснодар 350000 в адресное ОПС Ижевск 426067 поступило 17.07.2018. Согласно накладной № 3509632550402682, РПО из Краснодарского МСЦ 12.07.2018 направлено в Казанский ЛПЦ. По накладной № 4203022500199025 из Казанского ЛПЦ (где находилось 5 дней - с 12.07.2018), РПО 16.07.2018 было направлено в Ижевск МСЦ 426960 (сортировочный центр). Контрольный срок пересылки данного РПО нарушен на 1 день (с 16.07.2018 по 17.08.2018).

1.5. Предельным контрольным сроком доставки РПО № 12599325695749 (обращение ФИО5) из Москвы до г. Ижевск является 16.07.2018. Согласно ответа ФГУП "Почта России" от 29.08.2018 № 1.4.5-02/35379 на запрос Управления Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу, указанное РПО, принятое 10.07.2018 в ОПС Москва 125993 направлен в Казанский ЛПЦ 14.07.2018. Данное РПО, из Казанского ЛПЦ (где находилось 4 дня - с 14.07.2018) поступило 17.07.2018 в почтамт Сарапул. В адресное ОПС Ижевск 426067 РПО поступило 19.07.2018 и 07.08.2018 выдано адресату. Контрольный срок пересылки данного РПО нарушен на 3 дня (с 17.07.2018 по 19.07.2018).

1.6. В соответствии с п. 1.1. Приложения "Контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений" к Распоряжению № 14-р (действующие до 30.06.2018, утратил силу с 01.07.2018 согласно Распоряжения ФГУП «Почта России» от 29.06.2018 № 413/1-р) предельным контрольным сроком пересылки РПО (посылки) № 61004618032645 (обращение ФИО4) из г. Киров до г. Ростов-на Дону является 30.06.2018. Согласно ответу ФГУП "Почта России" от 24.08.2018 № 1.4.5-02/33974 на запрос Управления Роскомнадзора по Ростовской области, указанное РПО, принятое 26.06.2018 в ОПС г. Киров, в Казанский ЛПЦ поступило 28.06.2018 (где находилось 50 дней - до 16.08.2018). Согласно накладной № 4203252673762270, данное РПО только 16.08.2018 из Казанского ЛПЦ направлено в адрес Ростов-на-Дону МСЦ 344960. В адресное ОПС Ростов-на-Дону 344094 РПО поступило 20.08.2018 и в тот же день вручено адресату. Контрольный срок пересылки РПО нарушен на 51 день (с 01.07.2018 по 20.08.2018).

В соответствии с абз. 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - 176-ФЗ) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении по настоящему делу, следует, что ответчиком допущены нарушения пунктов 4 и 5 лицензионных условий, выразившиеся в нарушении сроков доставки МПО и РПО, подпадающие под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся оператором связи, лицензионных требований, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ответчиком не отрицается, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении нормативных сроков доставки заказных почтовых корреспонденций пяти гражданам - адресатам.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). При этом, под потребителями в целях Закона о защите прав потребителей понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимается организация независимо от её организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Из статьи 2 Федерального закона о почтовой связи следует, что почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Таким образом, граждане являются потребителями услуг почтовой связи, которые в силу норм Закона о защите прав потребителей имеют право на получение услуги надлежащего качества, обязанность оказания которых в соответствии с лицензионными требованиями лежит на ответчике.

Следовательно, вменяемое ответчику правонарушение, выраженное в нарушении сроков доставки почтовых отправлений, непосредственно связано с обеспечением прав граждан на получение почтовой услуги надлежащего качества. Поэтому, административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае, направлена на защиту и обеспечение прав потребителей, а само правонарушение по своей сути связано с нарушением законодательства о защите прав потребителей.

Необходимость установления такой связи вытекает из пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Довод ответчика о необходимости применения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в данном случае отправителем международных почтовых отправлений, а, следовательно, и потребителем почтовых услуг является юридическое лицо, а именно интернет-магазин, суд не считает состоятельным по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона о почтовой связи – почтовая связь как вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление переводов денежных средств.

То обстоятельство, что отправителем международных почтовых отправлений в адрес ФИО1, ФИО2, ФИО3 является интернет-магазин ни коим образом не исключает того, что получателем этих МПО являются указанные граждане. Этот факт ответчиком не оспаривается. Довод ответчика в отзыве о том, что Закон о защите прав потребителей к настоящему случаю не применим, поскольку пользователи услуг почтовой связи ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются лишь получателями почтовых отправлений, с которыми договор оказания услуг почтовой связи не заключается, суд не признает обоснованным. ФИО1, ФИО2, ФИО3, являясь пользователями интернет - магазина, являются и заказчиком и потребителем услуг почтовой связи. Указанные граждане являются адресатами и получателями этих МПО, то есть являются пользователями услуг почтовой связи, к числу которых в силу прямого указания в статье 2 Закона о почтовой связи относятся и граждане, пользующиеся услугами почтовой связи. В данном случае, ФИО1, ФИО2, ФИО3 заказали товар из интернет - магазина в личных целях путем доставки его почтовой связью. Они же являются и плательщиками почтовых услуг. Потребители вправе при осуществлении гражданских прав приобретать любые товары, если они не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, и в любом количестве и у любого продавца. Доказательств того, что граждане заказали товар в целях предпринимательской деятельности, ответчиком не представлено.

Что касается довода ответчика о том, что по двум РПО ФИО5 также не может быть признан потребителем почтовых услуг, поскольку услуги оказаны юридическим лицам (Управлению Роскомнадзора по Южному федеральному округу и Генеральной прокуратуре РФ), направившим гражданину почтовую корреспонденцию, то суд не считает его обоснованным. В данном случае, несмотря на то, что отправителем почтовой корреспонденции на имя ФИО5 является юридическое лицо, то сам гражданин является пользователем почтовых услуг. Доказательств того, что указанная переписка осуществлялась не в связи с личными потребностями, а в связи с осуществлением гражданином ФИО5 предпринимательской деятельности, ответчиком не представлено.

Доводы ФГУП «Почта России» по РПО № 61004618032645, изложенные в отзыве на заявление, о том, что нарушение сроков доставки указанного РПО не нарушает прав потребителя ФИО4, поскольку она не является ни отправителем, ни получателем данного РПО, а также о непредставлении Управлением Роскомнадзора по РТ доказательств вины УФПС Республики Татарстан, суд также не признает обоснованными.

Из самого довода ответчика следует, что заказчиком услуг и отправителем РПО № 61004618032645 является гражданин ФИО6, то есть является потребителем услуг почтовой связи. Гражданка ФИО7 является адресатом и получателем этого РПО, то есть также является пользователем услуг почтовой связи, к числу которых в силу прямого указания в статье 2 Закона о почтовой связи относятся и граждане, пользующиеся услугами почтовой связи. Таким образом, пользователями услуг почтовой связи являются в равной мере, как отправители, так и получатели почтовых отправлений. А в соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Следовательно, ФГУП «Почта России», не обеспечив адресату – гражданке ФИО7 доставку, направленного ему отправителем – гражданином ФИО6 почтовой корреспонденции в виде посылки, в контрольные сроки, нарушило права обоих пользователей услугами почтовой связи на получение услуги надлежащего качества.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщение и заявление физического лица, содержащее сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. В данном случае, таким поводом явилось обращение к заявителю гражданки ФИО7 от 13.08.2018 по почтовой корреспонденции РПО № 61004618032645, отправителем которого является ФИО6 То обстоятельство, что в Управление Роскомнадзора по РТ обратился не сам пользователь услугами почтовой связи не исключает факта оказания ФГУП «Почта России» услуг пользователям с нарушением лицензионных условий. Довод о недоказанности этого факта опровергается письмом департамента управления качеством ФГУП «Почта России» от 24.08.2018 № 1.4.50-2/33974 (том 3, л.д. 22).

Следовательно, ФГУП «Почта России», не обеспечив адресатам – гражданам доставку, направленных в их адрес почтовой корреспонденции, в контрольные сроки, нарушило права граждан пользователей услугами почтовой связи на получение услуги надлежащего качества.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщение и заявление физического лица, содержащее сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. В данном случае, таким поводом явились обращения к заявителю граждан, которые являются пользователями услуг почтовой связи.

Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности по признакам малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судом не установлено. Фактическая недоставка почтового отправления адресату по причине его утраты исключает возможность признания допущенного административного правонарушения малозначительным. Доказательств совершения указанного правонарушения при наличии исключительных обстоятельств ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из заявления в суд и протокола об административном правонарушении сведений о наличии обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность не следует. Вместе с тем, судом установлено, что ответчик в связи с деятельностью его филиала в Республике Татарстан уже неоднократно ранее привлекался к административной ответственности.

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КАП РФ в совокупности со статьей 4.6 КоАП РФ является отягчающим ответственность обстоятельством, влекущим назначение меры наказания, превышающей минимально предусмотренную частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ меры.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", расположенное по адресу: 131000, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, назначив наказание в виде штрафа в размере сорок тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С.Шайдуллин

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по РТ (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан),

Лицевой счет 04111А19060,

ИНН <***>, КПП 165901001,

р/с <***>

Отделение – НБ Республика Татарстан,

БИК 049205001, ОКТМО 92701000,

КБК 09611690040046000140,

УИН 09600000000011965519.