Постановление от 5 июня 2017 г. по делу № А27-12625/2016

387/2017-16822(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А27-12625/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года. Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И., судей Севастьяновой М.А.,

Сириной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Ташкиновой О.А., рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпортХит» (ответчика) на решение от 21.11.2016 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 27.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шатохина Е.Г., Жданова Л.И., Павлова Ю.И.) по делу № А27-12625/2016 по исковому заявлению заместителя прокурора Кемеровской области в интересах муниципального образования города Кемерово в лице администрации города Кемерово (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр-кт Советский, д. 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) к обществу с ограниченной ответственностью «СпортХит» (650992, Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Пчелобаза, д. 11, ИНН 4205145822, ОГРН 1074205026202), комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (650000,


Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Притомская Набережная, д. 7, ИНН 4209014443, ОГРН 1024200712161) о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Другие лица, участвующие в деле: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, администрация города Кемерово, муниципальное спортивное автономное учреждение «Стадион Химик».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Останина В.В.) в заседании участвовали представители:

от прокуратуры Кемеровской области (истца) – Фейтлихер М.Г. на основании служебного удостоверения ТО № 044125;

от комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ответчика) – Зрячева Ж.В. по доверенности от 14.03.2017 № 43-17.

Суд установил:

заместитель прокурора Кемеровской области в интересах муниципального образования города Кемерово в лице администрации города Кемерово (далее – администрация) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СпортХит» (далее – общество), комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – комитет) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.10.2014

№ 14-030 (далее – договор аренды); об обязании общества возвратить комитету по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101049:7694, площадью 2 046 м², расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова, 39.

Исковые требования со ссылкой на статьи 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы


несоответствием спорного договора аренды земельному законодательству.

Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – управление Росреестра), администрация, муниципальное спортивное автономное учреждение города Кемерово «Стадион Химик» (далее – учреждение).

Решением от 21.11.2016 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 27.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе общество просит отменить вынесенные судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом заявитель полагает, что суды при решении вопроса о применении последствий ничтожности сделки в виде двухсторонней реституции не определили круг обстоятельств, необходимых для разрешения спора, нарушив тем самым нормы процессуального и материального права.

По мнению подателя жалобы, для решения вопроса о применении последствий недействительности сделки судам следовало установить фактическое пользование земельным участком.

Ссылаясь на то, что не приступило к строительству объекта на земельном участке, общество отмечает неправильное применение судами норм материального прав о реституции.

Ответчик также считает, что наличие формального нарушения административных процедур не влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С выводом же судов о том, что содержание информационного сообщения о предполагаемом предоставлении ему земельного имущества вводило в заблуждение, не согласен.

В отзыве на кассационную жалобу заместитель прокурора Кемеровской


области просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

Отзыв на кассационную жалобу комитета не принят во внимание, так как не содержит доказательств направления его участвующим в деле лицам.

В судебном заседании представители прокуратуры Кемеровской области и комитета возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, городу Кемерово с 08.09.2006 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101049:751, площадью 44 424 м², из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: сооружения (трибуны стадионов), расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова, 41 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.04.2015 № 42/001/024/2015-87), сведения о котором в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены 24.11.2005 (кадастровая выписка от 02.11.2011 № 4200/001/11-150108).

Решением комитета от 09.04.2012 № 1027 данный земельный участок был разделен на одиннадцать земельных участков, в том числе с кадастровым номером 42:24:0101049:6843, разрешенным использованием: сооружения (трибуны стадионов), площадью 43 586 м², местоположением:

г. Кемерово, ул. Кирова, 41, который на кадастровый учет в ГКН поставлен 13.02.2012 и на основании решения комитета от 10.04.2012 № 1035 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждения для размещения стадиона (свидетельство о государственной регистрации права от 30.05.2012 серии 42-АГ № 941348).


Общество 11.04.2014 подало в администрацию заявку о выборе земельного участка ориентировочной площадью 3 000 м² с целью дальнейшего принятия решения о предварительном согласовании места размещения гостиницы с пристроенным предприятием общественного питания. Предполагаемое место размещения объекта – г. Кемерово, восточнее здания 41 по ул. Кирова. Испрашиваемое право – аренда.

Постановлением администрации от 30.06.2014 № 1639 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 2 046 м², категория земель: земли населенных пунктов (территориальная зона СО-И – зона спортивных объектов с ограничениями в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с нахождением в зоне объектов культурного наследия), расположенного по адресу: ул. Кирова, 39, для строительства гостиницы с пристроенным предприятием общественного питания.

Информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка площадью 2 046 м² по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова, 39 для строительства объекта было опубликовано в приложении к газете «Кемерово» от 01.07.2014 № 51 (1318).

Учреждение отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования в связи с предстоящим разделом земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101049:6843 (письмо от 29.07.2014

№ 16-01/7731), вследствие чего решением комитета от 31.07.2014 № 2330 прекращено указанное право третьего лица на этот земельный участок.

В соответствии с решением комитета от 18.08.2014 № 2522 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101049:6843 образовано два земельных участка: площадью 40 505 м², с кадастровым номером 42:24:0101049:7683 и площадью 3 082 м², с кадастровым номером 42:24:0101049:7684, сведения о которых в ГКН внесены 13.08.2014.

Затем земельный участок площадью 3 082 м², с кадастровым номером


42:24:0101049:7684 решением комитета от 09.09.2014 № 2802 разделен на два земельных участка: площадью 2 046 м², с кадастровым номером 42:24:0101049:7694, а также земельный участок площадью 1 036 м², с кадастровым номером 42:24:0101049:7693.

Впоследствии комитетом принято решение от 30.09.2014 № 3079 о предоставлении учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40 505 м², с кадастровым номером 42:24:0101049:7683.

Постановлением администрации от 22.08.2014 № 2110 обществу предварительно согласовано место размещения гостиницы с пристроенным предприятием общественного питания на земельном участке площадью

2 046 м², из земель населенного пункта г. Кемерово по адресу: ул. Кирова, 39, утвержден акт о результатах выбора земельного участка.

Постановлением администрации от 11.09.2014 № 2326 назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101049:7694: для строительства гостиницы с пристроенным предприятием общественного питания, зона спортивных объектов СО.

По итогам публичных слушаний комиссией принято решение о подготовке рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для строительства гостиницы. Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в газете «Кемерово» 07.10.2014 № 79 (1346).

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101049:7694 поставлен на кадастровый учет 08.09.2014 с разрешенным использованием: для строительства гостиницы с пристроенным предприятием общественного питания (кадастровый паспорт № 4200/001/14-481081).

Постановлением администрации от 10.10.2014 № 2591 и решением комитета от 13.10.2014 № 3218 земельный участок площадью 2 046 м²


предоставлен в аренду обществу со сроком действия договора по 01.10.2019.

Указанное обстоятельство послужило основанием для заключения между комитетом (арендодателем) и обществом (арендатором) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101049:7694 для строительства гостиницы с пристроенным предприятием общественного питания сроком до 01.10.2019.

Полагая, что при заключении договора аренды не была соблюдена процедура, предусмотренная статьями 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с чем договор является недействительным в силу ничтожности, заместитель прокурора Кемеровской области предъявил в суд настоящий иск.

Признав заявленные требования законными и обоснованными, суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

(пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия


нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Процедура предоставления земельных участков для строительства в спорный период регулировалась нормами статей 30 - 32 ЗК РФ.

До 01.03.2015 предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производилось без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществлялось в аренду.

Пунктами 4, 6 статьи 30 ГК РФ предусматривалось, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется на торгах в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество фактически просило согласовать испрашиваемый земельный


участок под строительство гостиницы за счет ранее сформированного земельного участка, который изначально предназначался под размещение на нем стадиона с футбольным полем, оборудованного трибунами и с неогороженной территорией.

Согласно направленному управлением Росреестра в прокуратуру Кемеровской области с письмом от 04.04.2016 № 16/02966 заключению отдела государственного земельного надзора, составленному по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101049:7694, к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101049:7694 непосредственно примыкают: участок с кадастровым номером 42:24:0101049:7683, видом разрешенного использования: сооружения (трибуны стадионов), уточненной площадью 40 505 м², находящийся в собственности города Кемерово и предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование учреждения; участок с кадастровым номером 42:24:0101049:6848, видом разрешенного использования: сооружения (трибуны стадионов), уточненной площадью 229 м², находящийся в собственности города Кемерово; многоконтурный участок кадастровым номером 42:24:0101049:7693, видом разрешенного использования: сооружения (трибуны стадионов), уточненной площадью

1 036 м², контур 7693 (1) – 770,85 м², контур 7693 (2) – 264,99 м², также находящийся в собственности города Кемерово.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101049:7694 не имеет границ с территорией общего пользования. Вместе с тем из приложенного к заключению ортофотоплана от 01.04.2016 суды установили, что спорный земельный участок фактически расположен с краю в «поясе» стадиона, на территории, изначально предназначенной для прохода людей к стадиону, кассе.

Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101049:6843,


площадью 43 586 м², на котором расположен стадион, было прекращено только 11.08.2014 по заявлению комитета, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 23.04.2015 № 42/001/024/2015-48, что позволило судам сделать вывод, согласно которому на момент подачи обществом заявления о выборе земельного участка от 11.04.2014, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 2 046 м² (постановление администрации от 30.06.2014 № 1639), опубликования сообщения о планируемом строительстве (газета от 01.07.2014) ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101049:6843 находился в пользовании третьего лица.

К тому же при утверждении постановлением администрации от 30.06.2014 № 1639 схемы испрашиваемого обществом земельного участка и опубликовании информации о предполагаемом предоставлении земельного участка по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова, 39 фактическим адресом земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101049:6843 являлся адрес: ул. Кирова, 41, г. Кемерово. Поэтому суды сочли, что опубликованная в газете информация вводила в заблуждение потенциальных претендентов на участок.

Поскольку в аренду обществу предоставлен земельный участок, образованный по его инициативе путем раздела земельного участка, который был сформирован для иных целей (стадиона) и который находился в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, эксплуатирующего расположенный на нем стадион, а также имело место нарушение прав лиц, заинтересованных в получении в аренду земельного участка на конкурентных условиях, то суды пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101049:7694 предоставлен ответчику с нарушением публичной процедуры, так как заключение договора аренды спорного земельного участка в рассматриваемом случае возможно было


только по результатам торгов.

Такой правовой подход содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010

№ 4224/10 и от 15.11.2011 № 7638/11.

Нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду для строительства влечет недействительность (ничтожность) договора, заключенного комитетом и обществом.

Принимая во внимание, что истец представил доказательства несоблюдения императивных положений пункта 6 статьи 30 ЗК РФ при заключении комитетом и обществом договора аренды, заявленные требования удовлетворены правомерно.

Что касается применения последствий недействительности сделки, то суды, руководствуясь статьей 167 ГК РФ, правильно обязали общество вернуть земельный участок, указав, что полученное арендатором в результате исполнения ничтожной сделки выражается в пользовании земельным участком, вследствие чего внесенные в счет оплаты такого пользования арендные платежи не подлежат возврату.

Таким образом, доводы подателя жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Так как судами первой и апелляционной инстанций не допущено неправильного применения норм материального и нарушений норм процессуального права (статья 288 АПК РФ), основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.11.2016 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 27.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-12625/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Шуйская

Судьи М.А. Севастьянова

В.В. Сирина