Решение от 27 января 2020 г. по делу № А81-10474/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10474/2019
г. Салехард
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление муниципального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 15.08.2019 №089/06/67-380/2019, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления организации закупок Администрации города Новый Уренгой; общества с ограниченной ответственностью «Городской дизайн»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №7;

от антимонопольного органа - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019;

от третьих лиц - представители не явились,



УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения 15.08.2019 №089/06/67-380/2019.

Определением суда от 03.12.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Управление организации закупок Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>; адрес: 629002, ЯНАО, <...>);

- ООО «Городской дизайн» (ИНН: <***>; адрес: 196607, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, оф. 32).

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.07.2019 Управлением организации закупок Администрации города Новый Уренгой (уполномоченный орган) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www zakupki.gov.ru были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона: на поставку и установку консолей. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 057 494,00 руб. (извещение № 0190300010819000451). Заказчиком электронного аукциона является Муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа».

Время окончания подачи заявок – 01.08.2019 08:00, дата рассмотрения первых частей заявок - 02.08.2019, дата проведения аукциона – 05.08.2019.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.08.2019 № 0190300010819000451-1-1 по окончании срока подачи заявок было подано две заявки от участников закупки, в том числе ООО «Городской дизайн».

Единая комиссия рассмотрела поступившие первые части заявок, поданных на участие в электронном аукционе, на соответствие требованиям, установленным Законом о контрактной системе, документацией об электронном аукционе и приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки № 2 (ООО «Городской дизайн»).

В обоснование отказа указала, что содержание первой части заявки не соответствует требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: указанные конкретные показатели материалов (товаров), необходимых для использования при выполнении работ не соответствуют требованиям, установленным разделом «Потребность Заказчика...», а также приложению № 1 «Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме» раздел «Потребность Заказчика...».

Так, Участник в заявке указал: 1) Диаметр прутка - 9±0,5 мм, а требуемое Заказчику значение установлено 9±1 мм, (п.8. (Инструкции) если верхний и нижний предел диапазона установлены символом «±», участником аукциона в заявке указывается единственное конкретной значение показателя в пределах указанного Заказчиком диапазона.);

Участник в заявке указал: 2) Срок службы светодиодов - 50000 ч., а установлено Заказчиком значение - не менее 50000 ч., (п.22 (Инструкции) не подлежат изменению и конкретизации параметры товара, такие как, уровень шума или срок службы).

09.08.2019 ООО «Городской дизайн» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу подана жалоба на действия Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку и установку консолей (извещение № 0190300010819000451).

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений на жалобу со стороны Уполномоченного органа, Ямало-Ненецким УФАС принято решение от 15.08.2019 № 089/06/67-380/2019, в соответствии с которым решено:

Признать жалобу ООО «Городской дизайн», на действия Аукционной комиссии - управления организации закупок администрации города Новый Уренгой (ИНН: <***>) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку и установку консолей, начальная (максимальная) цена контракта - 5 057 494,00 руб. (извещение № 0190300010819000451) обоснованной.

Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Выдать Уполномоченному органу, Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС пришла к выводу, что заявка ООО «Городской дизайн» соответствует требованиям документации об Аукционе.

Не согласившись с указанным решением, МКУ «Управление муниципального хозяйства» обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Частям 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Положениями статьи 8 Закона № 44-ФЗ закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен, в том числе, указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 данной статьи, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 данной статьи не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, представленной в Приложении № 1 к описанию объекта закупки документации об электронном аукционе, а именно пункту 9, при указании значения показателя, установленного символом «±», участник аукциона в заявке указывает значение с символом «±» в рамках заданного диапазона, при этом крайние установленные значения не входят в требуемый диапазон возможных значений. Данное правило действует только на показатели отклонения или погрешности.

В то же время, в пункте 8 Инструкции указано, если значение показателя установлено как верхний и (или) нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами «не более», «не менее», «максимальное». «минимальное», «от» совместно с «до». «>». «<». а также сопровождается словами «в пределах», «не превышает», «не должно превышать». при указании диапазона, с использованием символов «-», «-», а также если верхний и нижний предел диапазона установлены символом «±», участником аукциона в заявке указывается единственное конкретное значение показателя в пределах указанного Заказчиком диапазона (кроме «от» совместно с «до», в данном случае крайние значения не удовлетворяют потребностям Заказчика), если иное не следует из данной инструкции.

Пунктом 22 Инструкции разъяснено, что если в описании объекта закупки значение показателя выражено одним числом, взято в квадратные скобки [....], либо сопровождается словосочетанием «должен быть», «должен» (с учетом всех словоформ), либо прямо содержит указание на то, что значение показателя является неизменным, .то данное значение является точным, не подлежит изменению и указывается в первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с описанием объекта закупки, но без словосочетания «должен быть» (с учетом всех словоформ). Исключением является применение Заказчиком словосочетаний «должен быть», «должен» (с учетом всех словоформ) одновременно со словосочетанием «или». Также значение показателя может состоять из нескольких предложений, а словосочетание «должен быть», «должен» (с учетом всех словоформ) быть только в одном из них. В таких случаях данное правило распространяется только на предложение, которое содержит словосочетание «должен быть», «должен» (с учетом всех словоформ), при этом концом такого предложения считается точка. Не подлежат изменению и конкретизации параметры товара, такие как, уровень шума или срок службы. Данное правило является приоритетным.

Согласно пункту 22 Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе и руководствуясь технической документацией на светодиодные изделия, Участник указывает в заявке значение параметра «Срок службы светодиодов 50000 час». Данный параметр содержит конкретное значение, соответствующее требованиям аукционной документации, без слова «не менее» является единственным значением и соответствует технической документации на светодиодное изделие.

В первой части заявки Участник указывает значение параметра «Срок службы светодиодов 50000 час». Данный параметр является конкретным значением, соответствующим требованиям аукционной документации. Указанная участником характеристика 50000 час соответствует значению, установленному в аукционной документации Заказчиком «не менее 50000 час».

В первой части заявки участник электронного аукциона указал пруток из сплава алюминия АД31, с диаметром 9+0,5 мм, что соответствует диапазону значений, установленных Заказчиком.

Исходя из вышеизложенного, суд поддерживает вывод Ямало-Ненецкого УФАС, что заявка ООО «Городской дизайн» соответствует требованиям документации об Аукционе.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что исходя из Инструкции, не представляется возможным определить, в каких случаях показатель следует считать диапазонной величиной, а в каких участникам следует предоставить конкретное значение показателя.

Также Инструкция по заполнению заявки содержит неполный порядок заполнения заявки, в которой определены правила применения определенных символов и слов, используемых Заказчиком в описании объекта закупки, при формировании участниками закупки предложений в отношении закупаемого товара, работы, услуги, а именно символов (слов) «+», «-», «от», «до», «не должна превышать» и т.д.

Инструкция по заполнению заявки не затрудняет формирование предложения (заявку), ввиду отсутствия правил применения определенных символов (слов) и не возможности их трактования.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных, требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 года №ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупки»:

«Не установление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям».

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять определить участникам закупки и аукционной комиссии заказчика, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

В данном случае инструкция, по заполнению первой части заявки является ненадлежащей, т.к. не позволяет однозначно определить порядок заполнения заявки.

В силу установленных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Управление муниципального хозяйства» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов