Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А26-10267/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10267/2021
г. Петрозаводск
09 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителей: ФИО1 (директор, доверенность от 26.11.2021), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 29.12.2021), от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 13.01.2022) – поступившее из Петрозаводского городского суда Республики Карелия дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭленК» (ОГРН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Паллада» (ОГРН <***>) к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>) о признании незаконными «действий по публикации извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию», установил:

Виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 статьи 3 названного закона в полномочия органов местного самоуправления входит поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а пунктом 1 статьи 17 предусмотрено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 № 49-П утверждена государственная программа Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», в рамках которой предусмотрено выделение субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам на реализацию дополнительных мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (раздел 3).

Пунктом 4 раздела 3 данной государственной программы установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении определенных условий, к числу которых отнесено принятие администрацией муниципального района (городского округа) обязательств об объявлении первого отбора по всем направлениям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, на предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и грантов субъектам малого предпринимательства не позднее даты, установленной в соглашении о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия местному бюджету.

23.08.2021 между Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия и Администрацией Петрозаводского городского округа было заключено Соглашение № 34 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия местному бюджету, в соответствии с которым Администрация Петрозаводского городского округа приняла на себя обязательство объявить первый отбор по предоставлению субсидий и грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.08.2021 № 2293 утвержден Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – Порядок), согласно которому субсидии предоставляются получателям по результатам конкурса, проводимого на основании поданных заявлений.

Порядок был опубликован на портале для малого и среднего бизнеса Петрозаводска в сети «Интернет» 30.08.2021, информация о начале приема заявок на участие в отборе предложений на предоставление из бюджета Петрозаводского городского округа субсидий – 31.08.2021. Начало отбора предложений установлено 09 часов 00 минут 01.09.2021, окончание – 17 часов 15 минут 30.09.2021.

ООО «ЭленК» и ООО «Паллада» обратились в суд общей юрисдикции с административным иском о признании недействующими пунктов 1.9.1, 2.3, 2.3, абзацев 2 и 3 пункта 2.13.6, пунктов 4.1.6, 4.3.8-4.3.11 Порядка и признании незаконными действий Администрации Петрозаводского городского округа по публикации извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию.

Определением Петрозаводского городского суда от 22.11.2021 административный иск в части оспаривания действий передан на рассмотрение Арбитражного суда Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского суда от 06.12.2021 административный иск удовлетворен частично, признан не соответствующим подпункту «б» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 149; далее – Общие требования) и не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 2.3 Порядка в части отсутствия указаний на сроки размещения на едином портале, а также при необходимости на официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявления о проведении отбора. На Администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность в течение двух месяцев со дня получения вступившего в законную силу настоящего судебного решения принять новый нормативно правовой акт об установлении сроков размещения на едином портале, а также при необходимости на официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявления о проведении отбора. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано (дело № 2а-7159/2021).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11.04.2022 названное решение по существу оставлено без изменения.

Незаконность оспариваемых действий, по мнению заявителей, заключается в том, что при публикации объявления о начале приема заявок на участие в отборе предложений на получение субсидии не были учтены положения части 5 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В частности, согласно данной норме сведения о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Сведения о создании ООО «ЭленК» и ООО «Паллада» были внесены в ЕГРЮЛ, соответственно, 27 и 28 сентября 2021 года. Размещение спорного объявления 31.08.2021 на следующий день после принятия Порядка не позволило заявителям как начинающим субъектам предпринимательской деятельности принять участие в отборе в срок до 30.09.2021, поскольку на этот момент времени ООО «Паллада» и ООО «ЭленК» еще не соответствовали всем условиям, предъявляемым к участникам такого отбора. Хотя по смыслу Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» лица, планирующие начать предпринимательскую деятельность, должны быть заблаговременно проинформированы о предстоящем конкурсе на право получения субсидии. В результате таких действий Администрации Петрозаводского городского округа были нарушены цели субсидирования как поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение их количества, обеспечение занятости и развития самозанятости.

В отзыве ответчик требование не признал, указав на законность оспариваемых действий.

В отзыве привлеченное судом общей юрисдикции к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН <***>) требование не признало.

В судебных заседаниях участники процесса поддержали свои позиции.

При этом ФИО2 просила учесть, что с 31.03.2022 действует иной порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный органом местного самоуправления.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1). Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 8 части 2).

Подпунктом «б» пункта 4 Общих требований определено, что в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора) в правовом акте должна быть указана дата размещения объявления о проведении отбора на едином портале (в случае проведения отбора в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» или на ином сайте, на котором обеспечивается проведение отбора (с размещением указателя страницы сайта на едином портале), а также при необходимости на официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Порядке такая дата не указана, что и повлекло частичное удовлетворение судом общей юрисдикции административного иска ООО «ЭленК» и ООО «Паллада».

Между тем, отсутствие в Порядке данной даты само по себе не свидетельствует о незаконности действий по публикации извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию, поскольку установление данной даты зависит от усмотрения органа местного самоуправления, обязанность учитывать какие-либо сроки, в том числе указанные в пункте 2 части 5 статьи 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», законодательством не установлена. Применимо к рассматриваемой ситуации, даже если в Порядке и была бы указана дата 31.08.2021, это в любом случае не позволило бы заявителям участвовать в отборе.

При разрешении настоящего спора суд считает нужным также учитывать и то обстоятельство, что решение суда общей юрисдикции от 06.12.2021 о признании пункта 2.3 Порядка недействующим с момента вступления решения в законную силу, а не с момента принятия Порядка, было продиктовано необходимостью исполнения результатов отбора, подведенных 29.10.2021.

Таким образом, нарушений требований закона со стороны Администрации Петрозаводского городского округа при совершении оспариваемых действий суд не усматривает. Как следствие, нарушений прав и законных интересов заявителя при совершении этих действий допущено не было.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ определено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать соответствующими Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» действия Администрации Петрозаводского городского округа по публикации 31.08.2021 в сети «Интернет» извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.