Постановление от 19 февраля 2024 г. по делу № А05-9202/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-9202/2023
г. Вологда
19 февраля 2024 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 октября 2023 года по делу № А05-9202/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – общество, ООО «Элсети») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, кабинет 142; далее – управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2023 № 029/04/9.21-557/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей полностью, а в случае признания его законным – о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (место жительства: 164262, Архангельская область, Плесецкий район, поселок Североонежск).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13 октября 2023 года по делу № А05-9202/2023 постановление от 19.07.2023 № 029/04/9.21-557/2023 признано незаконным и изменено в части назначенного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ООО «Элсети» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что в его деянии отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в данном случае не подлежат применению.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим 17.03.2023 из прокуратуры Плесецкого района обращением граждански ФИО1 по вопросу отказа общества в подключении к электроэнергии принадлежащих ей энергопринимающих устройств, расположенных в садово-огородническом товариществе «Горняк» (далее – СОТ «Горняк»), управлением установлено, что 12.10.2023 ФИО1 обратилась в ООО «Элсети»» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, расположенных по адресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, СОТ «Горняк», кадастровый номер 29:15:100601:224, в соответствии с Правилами № 861.

Общество письмом от 02.02.2023 № 8-299/02 отказало в осуществлении такого технологического присоединения отметив, что воздушная линия ВЛ-0,4 кВ, по которой осуществляется электроснабжение дачных участков СОТ «Горняк», не эксплуатируется обществом и ему не принадлежит; разъяснено, что для присоединения к электрическим сетям, принадлежащим СОТ «Горняк», необходимо обратиться с заявлением о таком присоединении непосредственно в СОТ.

С учетом собранных в ходе административного расследования доказательств управлением выявлено, что общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям.

Получив 12.10.2023 заявку ФИО1 на осуществление технологического присоединения, ООО «Элсети» в нарушение пункта 15 Правил № 861, в течение 20 рабочих дней не направило ей заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и подписанные технические условия.

В связи с выявленным нарушением управлением в отношении общества составлен протокол от 07.07.2023 об административном правонарушении, а также вынесено постановление от 19.07.2023 № 029/04/9.21-557/2023, которым ООО «Элсети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции счел доказанными событие и состав вмененного в вину обществу административного правонарушения, не установив нарушений порядка привлечения к административной ответственности, и, усмотрев наличие обстоятельств, позволяющих уменьшить размер штрафа, признал незаконным постановление УФАС в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

Оснований не согласиться с такими выводами суда апелляционная инстанция не усматривает.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 14 Правил № 861 соответствующую заявку вправе направить физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Как предусмотрено пунктом 7 Правил № 861, процедура технологического присоединения включает в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (подпункт «а»), заключение договора (подпункт «б»).

При этом в силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил № 861 (в редакции, действующей на момент подачи заявки) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Тот факт, что ФИО1 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, следует из материалов дела.

Следовательно, ФИО1 имела право обратиться с соответствующей заявкой на технологическое присоединение непосредственно к обществу, являющемуся сетевой организацией.

Общество в данном случае, получив такую заявку, в нарушение пункта 15 Правил № 861 не направило ей заполненный и подписанные проект договора и технические условия, отказав в осуществлении технологического присоединения принадлежащего ей энергопринимающего устройства.

Довод подателя жалобы о принадлежности (права собственности) ВЛ-0,4 кВ именно СОТ «Горняк» не нашел своего подтверждения.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований названных Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы ООО «Элсети» о необоснованном применении в данном случае положений Правил № 861, поскольку в силу статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер, а в данном случае объект заявителя имел фактическое подключение к электрическим сетям, подлежат отклонению как документально не подтвержденные, так как в деле не имеется данных о том, что ранее ФИО1 подавала такую заявку на технологическое присоединение, на основании которой осуществлено соответствующее технологическое присоединение в соответствии с Правилами № 861.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Судом при оценке обоснованности применения размера наказания правомерно учтены положения частей 1 и 3 статьи 4.1,частей 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ и размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей (общество 10.06.2020 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие).

Выводы суда, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Довод заявителя относительно неотражения в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 октября 2023 года по делу № А05-9202/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина