Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А67-5338/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-5338/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2021

Полный текст решения изготовлен 31.08.2021


Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Департамента инвестиций Томской области (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения №080S19210002666 от 11.02.2021, решения № 55 от 31.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

Департамент инвестиций Томской области (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 (далее также – Центр, ответчик 1), Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области (далее также – Отделение, ответчик 2) о признании недействительными решения от 11.02.2021 №080S19210002666 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, решения №55 от 31.03.2021 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Определением арбитражного суда от 05.07.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве». Указанным определением были установлены сроки до 27.07.2021 и 18.08.2021 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

26.08.2021 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения о признании недействительными решения Центра о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.02.2021 № 080S19210002666 и решения Отделения от 31.03.2021№ 55.

30.08.2021 от Центра поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

В обоснование заявленного требования Департамент инвестиций Томской области указал, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, у Центра не имелось правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Законодательного ограничения на обжалование решения вышестоящего учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации наряду с решением нижестоящего учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации не установлено.

Центр в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований, мотивируя тем, что дополняющая форма представлена Заявителем в отношении 2 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленных индивидуальных сведениях за отчетный период «ноябрь» 2020 года по форме СЗВ-М (исходная), в связи с чем вышеуказанные сведения представлены с нарушением установленного срока, за что предусмотрена ответственность по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, прямо предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций при представлении им дополнительных сведений. Представление сведений о застрахованном лице с нарушением установленного срока представляет значительную общественную опасность в виде возможного причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В представленном отзыве Отделение указало, что решение вышестоящего органа об оставлении жалобы страхователя без удовлетворения не изменяет правового статуса органа ПФ РФ, самостоятельно не нарушает права и законные интересы страхователя, не возлагает дополнительных обязанностей и не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности. В связи с этим оспариваемое решение Отделения от 31.03.2021 № 55 не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

15.12.2020 Департамент инвестиций Томской области представил в Центр сведения по форме СЗВ-М («исх.») за ноябрь 2020 года в отношении 14 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, Департамент инвестиций Томской области 16.12.2020 представил в Центр сведения по форме СЗВ-М («доп.») за ноябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

В результате проведенной в отношении Департамента инвестиций Томской области проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по представленным 16.12.2020 дополняющим сведениям (СЗВ-М), Центром установлено несвоевременное представление Департаментом инвестиций Томской области сведений о двух застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 г., поскольку они не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом Центра составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.12.2020 № 080S18200010923.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника Центра 11.02.2021 вынесено решение № 080S19210002666 о привлечении Департамента инвестиций Томской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением Департамент инвестиций Томской области обратился в Отделение с жалобой от 01.03.2021 (исх. № 20-05-0092), в которой просил отменить решение Центра № 080S19210002666 от 11.02.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Отделения от 31.03.2021 № 55 жалоба Департамента инвестиций Томской области на решение Центра от 11.02.2021 № 080S19210002666 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования оставлена без удовлетворения.

Считая решение Центра от 11.02.2021 № 080S19210002666 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования и решение Отделения от 31.03.2021 № 55 незаконными, Департамент инвестиций Томской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания оспариваемого решения Центра от 11.02.2021 следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения Департаменту инвестиций Томской области вменено нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 г. в отношении 2 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленных и принятых Центром сведениях.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что сведения за ноябрь 2020 г. в отношении 14 застрахованных лиц направлены в пенсионный орган 15.12.2020, то есть в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ срок.

В связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях Департамент инвестиций Томской области 16.12.2020 представил сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за ноябрь 2020 г. на 2 застрахованных лиц, не указанных в форме СЗВ-М («исх.»).

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение Центром не учтено, что ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ установлена как обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные названным законом, так и закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь ст. 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В данном случае страхователь воспользовался предоставленным ему законодательством правом представить дополняющую отчетность по форме СЗВ-М.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Так, согласно п.40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что, как уже указывалось выше, положения ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона №27-ФЗ законодателем не вносились.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

По смыслу ст.17 Федерального закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, а также учитывая, что отчет по форме СЗВ-М «доп» за ноябрь 2020 года со сведениями на 2 застрахованных лиц пенсионным фондом принят без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу об отсутствии у Центра правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 14 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решение вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящего должностного лица), принятое по итогам рассмотрения жалобы, является актом ненормативного характера, а потому может быть в общем порядке признано судом недействительным, если оно не соответствует закону и нарушает права страхователя (ст. 198, 201 АПК РФ).

В данном случае судом установлено, что оспариваемое решение Отделения от 31.03.2021 № 55 не соответствует вышеуказанным положениям действующего законодательства, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным. При этом, оспариваемое решение Отделения от 31.03.2021 № 55 лишает заявителя возможности без штрафной санкции самостоятельно исправить ошибку и ограничивает его право дополнять представленные ранее сведения, поскольку Отделение, обладая полномочиями по отмене незаконного решения территориального органа Пенсионного фонда, не исполнило его. Отказывая Департаменту инвестиций Томской области в удовлетворении поданной жалобы и оставляя в силе по сути незаконное решение Центра от 11.02.2021 № 080S19210002666, Отделение нарушает права Департамента на обоснованное и законное рассмотрение дела.

Довод Отделения о том, что решение от 31.03.2021 № 55 не может быть предметом оспаривания со ссылкой на положения пункта 75 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», отклоняется судом.

Исходя из содержания оспариваемого решения от 31.03.2021 № 55, указанное решение боле расширенно и подробно излагает обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Департамента к ответственности, дана оценка доводам и возражениям заявителя, т.е. в данном решении приведены мотивированные обоснования в подтверждение несвоевременной подачи заявителем сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S19210002666 от 11.02.2021г. и решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 55 от 31.03.2021 признать недействительными.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина