Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А10-6724/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6724/2023
27 мая 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыдыповой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства образования и науки Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Бурятский государственный университет имени Доржи ФИО1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании средств субсидии в размере 1 034 177 рублей 51 копейки,

при участии в заседании до перерыва представителей

от истца: ФИО2 (доверенность от 21.08.2023), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 18.04.2023),

установил:

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее – истец, Минобрнауки Республики Бурятия) обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Бурятский государственный университет имени Доржи ФИО1» (далее – ответчик, ФГБОУ ВО «БГУ») о взыскании средств субсидии в размере 1 034 177 рублей 51 копейки.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 октября 2023 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Стороной истца заявлен отказ от исковых требований в части взыскания 925 367 рублей 20 копеек средств субсидии, уточнены исковые требования в оставшейся части до 108 810 рублей 31 копейки.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев ходатайство истца об отказе от требования о взыскании суммы основного долга в размере 925 367 рублей 20 копеек, судом установлено, что частичный отказ от исковых требований заявлен уполномоченным лицом, не противоречит закону, не нарушает права и интересы ответчика и других лиц, в связи с чем, суд считает необходимым его принять и прекратить производство по делу в указанной части на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято заявленное истцом уточнение о взыскании средств субсидии в размере 108 810 рублей 31 копейки.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Между Минобрнауки Республики Бурятия и ФГБОУ ВО «БГУ» заключены соглашения о предоставлении из республиканского бюджета гранта в форме субсидии на реализацию мероприятия «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» от 18.12.2019 № 786, от 13.11.2020 № 1047, от 22.06.2021 № 502, от 28.04.2022 № 448 (далее – Соглашения).

Соглашения заключены в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 № 601 «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (далее – Порядок предоставления грантов).

Предметом Соглашений является предоставление ответчику (получателю) из республиканского бюджета в 2019-2022 годах гранта в форме субсидии на возмещение

затрат, связанных с деятельностью центра, реализующего дополнительные общеобразовательные программы в ФГБОУ ВО «БГУ», осуществляющем образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

В соответствие с пунктом 1.2 Соглашений, грант предоставляется на возмещение затрат в соответствие с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашениям.

Согласно пункту 2.1 Соглашений, и представленных в материалы дела документов, общий размер перечисленных ответчику субсидий за 2019-2022 годы составил в 2019 году 3 428 770 рублей 96 копеек, в 2020 году 6 460 405 рублей 84 копейки, в 2021 году 6 280 150 рублей, в 2022 году 6 280 150 рублей.

Согласно пункту 5.2 Порядка предоставления грантов (в действующей на день рассмотрения спора редакции), Министерство в пределах своих полномочий проводит проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления Субсидии, а также органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий проводят проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерством проведена проверка расходов, связанных с содержанием ключевого центра «Дом научной коллаборации им. М.П. Хабаева» в части средств, использование которых не предусмотрено Порядком предоставления грантов, а также не подтвержденных первичными документами, по результатам которой составлен акт от 30.03.2023.

Проверкой расходов, связанных с содержанием ключевого центра «Дом научной коллаборации им. М.П. Хабаева» в части средств, использование которых не предусмотрено Порядком предоставления грантов, в том числе, установлено следующее.

В 2021 году ФГБОУ ВО «БГУ» возмещены 108 810 рублей 31 копейка, из них:

55 610 рублей израсходованные на оплату услуг вспомогательного персонала – инженера - программиста по оказанию технической поддержки и помощи работникам ДНК им. М.П. Хабаева по созданию электронных макетов, шаблонов при разработке форм документов, по осуществлению сопровождения внедренных программ и программных средств по договору на оказание услуг от 09.11.2021 № 2066;

30 000 рублей, израсходованные на услуги специалиста по обеспечению непрерывности работы страницы «ДНК им. М.П. Хабаева» на сайте университета, в социальных сетях (в соответствии с медиапланом), а также участие в проведении инвентаризации Центра по договору на оказание услуг от 09.11.2021 № 2067;

23 200 рублей 31 копейки на отчисления в фонды.

Проведенной в пределах предоставленных Министерству полномочий проверкой установлено, что указанные расходы не предусмотрены пунктом 3.4 Порядка

предоставления грантов (в редакции с 13.11.2019), пунктом 1.3 Порядка предоставления грантов (в редакции с 15.07.2021).

Порядок предоставления из республиканского бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации мероприятия «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» определяет порядок отбора получателей гранта, цель предоставления, объем финансирования, направления и условия расходования гранта, связанных с реализацией мероприятия «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (п. 1.1 постановления Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 № 601).

Согласно пункту 5.3 Порядка предоставления грантов, в случае установления факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении субсидии, установления факта нецелевого использования полученных субсидий, Министерство направляет получателю Субсидии по адресу электронной почты, указанному в заявке, в течение 5 рабочих дней с момента выявления вышеуказанного факта письменное уведомление о возврате в течение 10 рабочих дней перечисленных сумм Субсидии в доход республиканского бюджета в объеме, определенном соглашением.

В соответствии с пунктом 5.4. Порядка предоставления грантов, получатель субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 5.3 настоящего Порядка, обязан произвести возврат в доход республиканского бюджета полученную сумму субсидии, указанную в уведомлении, в полном объеме.

Министерством ответчику направлено уведомление (требование, претензия) от 30.03.2023 № 0509/1425 о возврате части средств субсидии, а так же повторное уведомление от 30.08.2023 № 0509/3608.

Ввиду оставления ответчиком такого требования без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и

юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Соглашения от 18.12.2019 № 786, от 13.11.2020 № 1047, от 22.06.2021 № 502, от 28.04.2022 № 448 устанавливают условия расходования бюджетных средств на предоставление гранта ответчику, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядком предоставления из республиканского бюджета грантов в форме субсидий, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 № 601, и действовавшем в рассматриваемом периоде, установлены процедура и условия предоставления, расходования средств грантовой поддержки, а также ответственность за несоблюдение получателем условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки в виде гранта и неисполнения условий Соглашения.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления грантов (в редакции 2021 года) предусмотрено, сто субсидии направляются на следующие затраты: оплата труда и выплаты по оплате труда педагогическим работникам, административно-управленческому персоналу; обеспечение образовательного процесса путем приобретения учебников и учебных пособий, средств обучения и воспитания; командировочные затраты, дополнительное профессиональное образование сотрудников; участие детей и наставников в соревнованиях и федеральных мероприятиях. В перечень затрат не включаются расходы на иные цели.

Следовательно, расходование средств субсидии, предоставленного ответчику в 2021 году, в сумме 108 810 рублей 31 копейку, израсходованных на оплату по договорам

гражданско-правового характера, не предусмотрены ни Порядком предоставления грантов № 601, ни соглашением от 22.06.2021 № 502.

В силу статьи 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается, в том числе нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленные в рамках дела факты являются нарушением ответчиком условий пункта 1.3. Порядка предоставления грантов № 601 (в редакции 2021 года), и предмета соглашений от 22.06.2021 № 502.

Согласно отзыву ответчика (т. 2 л.д. 198-200) возражений против требований в части взыскания 108 810 рублей 31 копейки он не имеет.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности истребования истцом средств гранта в заявленном размере, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в предъявленном размере.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд возлагает на ответчика обязанность по уплате в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 2 455 рублей 58 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ истца от иска в части требований о взыскании средств субсидии в размере 925 367 рублей 20 копеек.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Взыскать с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Бурятский государственный университет имени Доржи ФИО1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства образования и науки Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии в размере 108 810 рублей 31 копейки.

Взыскать с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Бурятский государственный университет имени Доржи ФИО1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 455 рублей 58 копеек государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Новикова