Решение от 30 ноября 2019 г. по делу № А56-97632/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97632/2019
30 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачева И.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Терем»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1439/2019,


при участии:

от заявителя - представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица – Мак Ю.В. по доверенности от 23.10.2019, ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Терем» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1439/2019.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о дате и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы Инспекции, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2019 г. с 14:30 но 15:30 часов ФИО3 - Специалистом 1-й категории государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Красногвардейского, Выборгского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на основании распоряжения № 05/1055-Р от 14.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: <...>, литера А, были выявлены нарушения Лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 «1110» в части ненадлежащего исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, пунктом 6 статьи 193, частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части ненадлежащего раскрытия информации с нарушением требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, то есть Лицензиатом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: При исследовании сайта https://www.reformagkh.ru установлено: В части раскрытия информации по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт- Петербург, Энергетиков пр, д. 24 отсутствует следующая информация:

- информация о площади жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, т.е. нарушен подпункт «в» пункта 3 Стандарта; информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг, т.е. нарушен подпункт «г» пункта 3 Стандарта;

- сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов), т.е. нарушен п.п. «д» п. 3 Стандарта;

- информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний т.е. нарушен подпункт «з» пункта 3 Стандарта;

- отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за 2016, 2017, 2018 г.г, т.е. нарушен подпункт «и» пункта 3 Стандарта;

В части раскрытия сведений об управляющей компании отсутствует следующая информация:

- об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2016, 2017, 2018 г.г, т.е. нарушен подпункт «а» пункта 3 Стандарта; информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций за 2016, 2017, 2018 г.г, т.е. нарушен подпункт «к» пункта 3 Стандарта;, т.е. нарушен пункт За, пункт Зв, пункт Зг, пункт Зд, пункт Зз, пункт Зи, пункт Зк Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки № 05/1055-Р от 18.06.2019.

Законный представитель Общества ФИО4 Д.В., уведомленный надлежащим образом, на рассмотрение дела об административном правонарушении явился. Вину признал. Пояснил, что выявленные нарушения устранены. Представил подтверждающие документы, которые приобщены к материалам административного дела.

Постановлением от 15.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1439/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее по тексту - Стандарт).

Пунктом 1 Стандарта установлено, что указанный документ устанавливает требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ (далее соответственно - управляющие организации, договор управления), товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления.

Пунктом 2 Стандарта установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В пункте 3 Стандарта указаны виды информации, которые управляющая организация обязана раскрывать.

В силу пункта 3(1) Стандарта информация, предусмотренная подпунктами «в» – «и» пункта 3 Стандарта, раскрывается в отношении каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет управляющая организация.

Пунктом 5, 6 Стандарта предусмотрено, что управляющей организацией информация раскрывается путем:

- обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

- сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность.

При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 24, лит. А (далее - МКД) на основании договора управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № 78-000210.

Таким образом, Общество является лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления, и обязано выполнять лицензионные требования.

Как следует из материалов дела, (в том числе распоряжения Инспекции от 14.06.2019 № 05/1055-р) Инспекцией 18.06.2019 была проведена внеплановая документарная проверка для проверки фактов, изложенных в обращении, Администрации Красногвардейского района от 21.05.2019 о нарушении Обществом лицензионных требований в части неразмещения информации о своей деятельности.

В ходе проведения проверки 18.06.2019 Инспекцией при исследовании официального сайта в сети Интернет, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (приказ Минрегионразвития РФ от 02.04.2013 № 124) www.reformagkh.ru установлено, что информация, предусмотренная Стандартом, Обществом не раскрыта, нарушены подпункты «а»; «в»; «г»; «д»; «з»; «и»; «к» пункта 3 Стандарта.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 18.06.2019 № 05/1055-р с приложение скриншотов страниц официального сайта; протоколом об административном правонарушении от 02.08.2019 № 05/1055-р, Постановлением и фактически Обществом не оспариваются.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Акт проверки с приложением, Протокол, Постановление являются документами и как доказательства отвечают требованиям статьи 26.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность и было обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе в части раскрытия информации в соответствии со Стандартом, достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствие у заявителя возможности для выполнения требований законодательства, при рассмотрении дела заявителем представлено не было.

Последующее устранение выявленных нарушений Обществом не свидетельствует об отсутствии вины во вменяемом правонарушении и не может являться основанием для освобождения заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение, а в силу части 1 статьи 4.2 КоАП РФ учитывается как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

При этом, в соответствии с пунктом 3.2, пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. указанной статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II Кодекса.

Исходя из указанных положений статьи 4.1. КоАП РФ, Инспекцией было назначено наказание в размере 125 000 рублей, что является половиной минимального размера штрафа, при этом санкция статьи предусматривает штраф в размере от 250 000 рублей до 300 000 рублей, таким образом, назначенная Инспекцией сумма штрафа в размере 125 000 рублей является разумной, обладающей сдерживающим эффектом и назначена с учётом количества выявленных нарушений.

При этом Инспекцией также учитывалось, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом с 01.04.2015, обязанность по размещению информации в соответствии со Стандартом существует с 2010 года, Администрацией района дополнительно 28.01.2019 в адрес заявителя направлялась информация о необходимости раскрывать сведения о своей деятельности в соответствии со Стандартом, в том числе Общество предупреждалось об административной ответственности за неисполнение указанной обязанности.

Тем не менее, на момент проведения Инспекцией проверки 18.06.2019 обязанность по размещению информации в соответствии с требованиями Стандарта Обществом не исполнена.

Таким образом, нарушение Обществом требований законодательства носит длительный характер, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на Общество обязанностей.

Выявленные Инспекцией в ходе проверки нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушили права неограниченного круга лиц, лишив возможности получить полную информацию о выполняемых управляющей организацией работах (услугах), их качестве, а значит всесторонне, полно и объективно оценить работу заявителя по управлению жилищным фондом.

Доводы заявителя о нарушении процедуры производства по делу об административном правонарушении подлежат отклонению ввиду следующего.

Инспекция при производстве по делу об административном правонарушении предоставила заявителю все гарантии защиты, предусмотренные законодательством -Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления Протокола и Постановления, законный представитель Общества - ФИО4 участвовал в составлении Протокола, рассмотрении дела и вынесении постановления, давал пояснения, представлял документы. Вопреки доводам заявителя, права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ неоднократно разъяснялись законному представителю Общества, как при составлении протокола, так и вынесении постановления, что подтверждается подписью законного представителя Общества в Протоколе и распиской от 15.08.2019.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Инспекции является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.