Постановление от 19 сентября 2019 г. по делу № А76-24787/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5386/19

Екатеринбург

19 сентября 2019 г.


Дело № А76-24787/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Черкезова Е. О., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб-С» (далее – заявитель, общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2019 по делу № А76-24787/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – управление) от 17.07.2018 № 18-4711-2744.

Решением суда от 21.05.2019 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Бояршинова Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела.

В жалобе заявитель выражает несогласие с позицией управления, поддержанной арбитражными судами, об отсутствии возможности в рассматриваемой ситуации (ввиду отсутствия соответствующего решения собственников помещений) определять размер платы за электроэнергию исходя из определенного по показаниям общедомового прибора учета объема ресурса в размере, превышающем объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, и о необходимости производить расчет стоимости ресурса с учетом норматива потребления, установленного для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием.

Применение судами норматива, утвержденного для многоквартирного дома, степень благоустройства и содержание оборудования которого отлично от спорного многоквартирного дома № 4В (МКД), привело к неправильному применению судами норм жилищного законодательства, в частности, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), применение положений которой в рассматриваемом случае не допустимо.

Для возможности применения норматива необходимо, чтобы такой норматив был утвержден в порядке, установленном правительством Российской Федерации. Отсутствие же такого норматива не позволяет определять размер платы за содержание общедомового имущества в порядке, предусмотренном частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Заявитель также отмечает, что оплата фактического объема потребленной электроэнергии в целях содержания мест общего пользования собственниками помещений многоквартирного дома, при отсутствии утвержденного норматива, не противоречит общим положениям гражданского и жилищного законодательства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

При рассмотрении спора судами установлено, что на основании распоряжения от 16.07.2018 № 18-4712/2744 управлением проведена внеплановая документарная проверка общества, осуществляющего на основании лицензии деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, МКД № 4В по ул. Карпенко в г. Чебаркуле Челябинской области.

По результатам проверки составлен акт от 17.07.2018 № 18-4711-2744 и выдано предписание от 17.07.2018 № 18-4711-2744 о необходимости произведения перерасчета, ввиду начисления потребителям в МКД завышенной платы за электроэнергию на общедомовые нужды и электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества из-за использования в расчете показаний общедомового прибора учета в отсутствие принятого решения собственников.

Основанием для выдачи предписания послужил вывод управления о нарушении обществом лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), а именно - неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ, и не соблюдение требований пункта 2.3 статьи 161 ЖК РФ в части начисления потребителям МКД № 4В завышенной платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды за период с декабря 2017 года по апрель 2018 года, из-за использования в расчете показаний общедомового прибора учета в отсутствие принятого решения собственников, в нарушение пункта 17 Приложения № 2 (формула 15) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Несогласие общества с вынесенным управлением предписанием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из соответствия оспариваемого предписания нормам жилищного законодательства, отсутствия нарушения прав и законных интересов общества.

Выводы судов являются правильными.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно требованиям подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110) к лицензионным требованиям деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статьям 39 и 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 154 ЖК РФ).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 9.1 названной статьи плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационноизмерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса начисление платы за коммунальный ресурс в целях содержания общего имущества многоквартирного дома производится:

- по нормативам потребления коммунального ресурса, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- по показаниям автоматизированной информационно-измерительной системы учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний;

- по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

а) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, с проведением перерасчета платы по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

б) исходя из потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Порядок начисления платы, исходя из норматива потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды, установлен в пункте 17 Приложения № 2 к Правилам № 354.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 Приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 Приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Челябинской области для определенных категорий многоквартирных домов, в том числе: многоквартирные дома, оборудованные лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованные насосным оборудованием утверждены постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 № 64/1 и от 19.05.2017 № 25/2.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель является исполнителем коммунальных услуг в спорном МКД № 4В, для обеспечения которого им поставлялась электроэнергия, в том числе, на общедомовые нужды.

Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии. Данный прибор учитывает электрическую энергию на нужды бытовых потребителей многоквартирного дома, а также расход электрической энергии на работу лифтов, циркуляционных повысительных насосов.

При проведении проверки правильности начисления управляющей компанией платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества спорного МКД, жилищной инспекцией установлена следующая исходная информация: 1. Норматив потребления электроэнергии – 4,57 кВт.ч/кв. м, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 № 64/1 для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием; 2. Норматив потребления электроэнергии – 2,777 кВт.ч/кв. м, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 № 25/2 для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием.

Судами установлено, что решение на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД по фактическим показаниям общедомового прибора учета, собственники помещений спорного МКД № 4В не принимали.

С учетом степени благоустройства дома, а также показателей, необходимых для расчета объемов на общедомовые нужды конкретного ресурса (электроэнергия, категория дома, определенная инспекцией в соответствии с утвержденными уполномоченными органами на спорный период нормативами) для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием, полностью отвечает характеристикам спорного МКД № 4В.

Как верно указали суды, наличие дополнительной составляющей – дом, оборудованный электронагревательными установками в целях отопления мест общего пользования, не свидетельствует о неправомерности отнесения спорного дома к категории – «многоквартирные дома, оборудованные лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованные насосным оборудованием».

Таким образом, соглашаясь и признавая выводы управления о необходимости расчета стоимости ресурса с учетом норматива, установленного для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием, соответствующим требованиям жилищного законодательства, суды указали на отсутствие у заявителя правовых оснований для неприменения установленного норматива при начислении платы за электроэнергию на общедомовые нужды.

Доказательств того, что обществом с собственниками помещений МКД № 4В согласован иной порядок расчета объема потребляемого ресурса на общедомовые нужды при наличии коллективного прибора учета, материалы дела не содержат.

Таким образом, стоимость коммунальных услуг на общедомовые нужды собственникам помещений МКД№ 4В правомерно рассчитана управлением с учетом положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ по формуле 10 Правил № 354.

Оспариваемое предписание вынесено управлением законно и обоснованно, в связи с чем в удовлетворении требований общества судами отказано правомерно.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов, подлежат отклонению, в том числе, по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2019 по делу№ А76-24787/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб-С» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи Е.О. Черкезов



О.Л. Гавриленко