Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А43-27403/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27403/2017

г. Нижний Новгород25 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-530), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений №29 от 30.05.2017, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 02.05.2017),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 15.09.2015),

от третьего лица: не явился, ходатайство в отсутствие,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений №29 от 30.05.2017, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление).

Заявитель считает оспариваемое предписание не соответствующим требованиям пунктов 69, 71 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель полагает, что установленная указанным постановлением форма платежного документа носит рекомендательный, а не обязательный характер. При этом отмечает, что поскольку дом №3 по ул.Нижегородская г.Н.Новгорода оборудован системой центрального теплоснабжения, коммунальная услуга горячего водоснабжения обществом не оказывается, в связи с чем, основания для включения в платежный документ информации о показаниях общедомовых приборов учета отсутствуют.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписания является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354). Ответчик отмечает обязательный характер требований, установленных пунктом 69 Правил, в том числе, об указании в платежном документе показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно представленному ФИО3 отзыву, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования ввиду нарушения обществом требований пункта 69 Правил №354. Также в обоснование правомерности вынесенного предписания ссылается на решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 18.02.2015 №2-142/15 об обязании ПАО «ТНС энерго НН» и общества заключить договора энергоснабжения и решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2016 по делу №А43-29806/2015.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей в адрес Управления жалобой гражданина ФИО3 (от 02.05.2017 за вх.3413з) на основании распоряжения от 04.05.2017 №17100311 Управлением проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей при рассмотрении обращений потребителя, по факту непредставления потребителю полной и достоверной информации об услугах.

В результате проведенной проверки Управлением установлены допущенные обществом нарушения требований пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила).

При рассмотрении копий платежных документов за февраль 2017 г. марта 2017 г., предоставленного потребителем ФИО3, Управлением установлено отсутствие информации о показаниях общедомовых приборов учета.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 30.05.2017 №17100311.

В связи с установленными в результате проверки нарушениями 30.05.2017 Управление выдало обществу предписание №29 об устранении выявленных нарушений, которым возложило на общество обязанность в срок до 29.08.2017 привести в соответствии с требованиями подпункта «е» пункта 69 Правил платежные документы, выставляемые ФИО3 путем включения в платежный документ информации, предусмотренной указанной нормой.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (пункты 5.1.2., 5.9 Положения).

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 40 Закона №2300-1 Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

Согласно пункту 4 части 4 статьи 40 Закона №2300-1 должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.

Кроме того, в силу части 3 статьи 40 Закона №2300-1 к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ).

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьей 8 Закона №2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (часть 1). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (часть 2).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Закона №2300-1).

Согласно части 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям (часть 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Перечень информации, подлежащей указанию в платежном поручении, установлен пунктом 69 Правил №354, а именно в платежном документе указываются:

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой (пункт 71 Правил №354).

Пунктом 2 названных Правил определено, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, приведенные нормы Правил №354 содержат императивное требование размещать в платежном документе указанную в подпункте «е» пункте 69 Правил №354 информацию, в том числе, о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса.

При этом перечень подлежащей размещению в платежном документе информации является исчерпывающим. В связи с этим суд отклоняет как необоснованный довод заявителя о об установленной законодательством примерной, но не обязательной формы заполнения платежных документов и об отсутствии запретов на включение справочно-информационных сведений.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в силу договора управления многоквартирным домом от 01.04.2013, общество является исполнителем коммунальных услуг в доме №3 по ул.Нижегородская г. Нижнего Новгорода. В связи с чем, общество обязано указывать в платежных документах установленную пунктом 69 Правил №354 информацию.

Однако в нарушение указанных выше требований в платежном документе за февраль 2017 года и март 2017 года, выставленном потребителю ФИО3, обществом не была размещена информация о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета.

Факт допущенных обществом нарушений подтверждается материалами дела: жалобой ФИО3, копией платежных документов, актом проверки от 30.05.2017.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены заявителем в материалы дела.

Довод общества об отсутствии у него обязанности указывать информацию о показаниях коллективных приборов учета вследствие оборудования дома системой центрального теплоснабжения и непредоставления ФИО3 коммунальной услуги горячего водоснабжения суд отклоняет, как необоснованный в силу императивного требования подпункта «е» пункта 69 Правил №354 об указании показаний общих приборов учета в платежном документе.

В силу приведенных положений Жилищного кодекса и Правил №354 обязанность по соблюдению платежного документа установленным требованиям возложена на исполнителя коммунальных услуг, которым в рассматриваемом случае является общества, в связи с чем, устранение выявленного нарушения, приведение платежного документа в соответствии с Правилами №354, находится в зоне ответственности общества.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям Правил №354 и не нарушает прав и законных интересов общества, не возлагает на него незаконных обязанностей и не создает препятствий для осуществления им предпринимательской, либо иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Аналогичный вывод содержится в решении Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-29806/2015 от 17.02.2016, оставленном без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2016, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.09.2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений №29 от 30.05.2017, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, заявителю - открытому акционерному обществу «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных