Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А73-8008/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8008/2017
г. Хабаровск
22 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.09.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании с использование системы видеоконференц-связи при содействии Девятого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению Акционерного общества «Росгеология» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 117246, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконными действий, выраженных в письме от 17.04.2017 № 08/639 об отказе в предоставлении права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото в пределах рудопроявления «Олбот» (Магаданская область)

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «Росгеология»: ФИО1 представитель по доверенности от 28.10.2016 № 131;

от Департамента по недропользованию: ФИО2 представитель по доверенности от 20.04.2017 № 6.

Установил:

Акционерное общество «Росгеология» (далее – заявитель, Общество, АО «Росгео») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просит признать незаконными действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра, Департамент по недропользованию), выраженные в письме от 17.04.2017 № 08/639 по отказу в приеме заявки АО «Росгео» на получение права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото в пределах рудопроявления «Олбот» (Магаданская область).

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Девятого арбитражного апелляционного суда, представитель Общества заявленные требования поддержал.

Дальнедра представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого органа, в судебном заседании поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Уставу АО «Росгеология» приоритетным направлением деятельности Общества является геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дня Мирового океана, Арктики и Антарктиды, локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах в целях воспроизводства запасов минерального сырья, а также государственный мониторинг состояния недр.

Общество письмом от 15.03.2017 № 01-02/1036РП направило в Дальнедра заявку на получение права пользования участком недр по объекту «Поисковые и оценочные работы в пределах рудопроявления «Олбот» (Магаданская область).

По результатам рассмотрения заявочных материалов, комиссией Департамента принято решение об отказе АО «Росгеология» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку золота на участке недр рудопроявления «Олбот», расположенном в Сусуманском городском округе Магаданской области.

Основанием для принятия названного решения послужили выводы комиссии о несоответствие заявки АО «Росгеология» требованиям подпункта 13 пункта 5.1 главы 5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и на участках недр местного значения), утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, а именно:

- на заявленном участке недр числятся балансовые запасы твердых полезных ископаемых.

Данное решение комиссии оформлено протоколом заседания комиссии от 14.04.2017 № 786-м.

Письмом от 17.04.2017 № 08/639 Департамент сообщил Обществу о принятом решении.

Не согласившись с отказом в предоставлении права пользования недрами, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на следующие обстоятельства: оспариваемый отказ не содержал документов, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих рассмотрению заявки по существу; ссылка на письма третьих лиц не является основанием для отказа в рассмотрении заявки; указанные Дальнедра о ничтожно малых запасах рассыпного золота (2 кг. и 11 кг.) не могут являться достаточным основанием для отказа в рассмотрении заявки на геологическое изучение участка недр, апробированные прогнозные ресурсы рудного золота которого составляют 100 т. Кроме этого, по мнению заявителя, полученные документы не содержат координат запасов полезных ископаемых, что не позволяет убедиться в достоверности факта наличия запасов золота на участке, указанном в заявке.

Возражая против заявленных требований, Дельнедра указывает о том, что заявка была фактически рассмотрена; основанием для отказа в приеме заявки послужила информация о наличии на заявленном участке недр запасов твердых полезных ископаемых, которая представлена уполномоченным лицом – Магаданским филиалом ФБУ «ТФГИ по ДВФО».

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Дальнедра, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона о недрах).

Согласно статье 6 Закона о недрах, недра предоставляются в частности для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Статьей 16 Закона о недрах определено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Минприроды издан Приказ от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее – Порядок № 583).

Из письма АО «Росгео» от 15.03.2017 № 01-02/1036РП следует, что заявка на получение права пользования недрами была подана Обществом на основании главы 5 Порядка № 583.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 583, право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Главой V Порядка № 583 предусмотрен порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральных геологических компаний.

Подпунктом 13 пункта 5.1 Порядка № 583 установлено, что в составе заявки должны быть представлены сведения об участке недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральной геологической компании:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, в отношении которых подана заявка иных заинтересованных лиц об их включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

Пунктом 5.5 Порядка предусмотрено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 13 пункта 5.1 настоящего Порядка.

На основании данных требований, после поступления заявки Общества, Департамент по недропользованию направил в Магаданский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» запрос от 23.03.2017 о предоставлении информации, в том числе, о наличии (отсутствии) учтенных государственным балансом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, в границах участка «рудопроявления Олбот». Кроме этого, в данном запросе указано на необходимость составления схемы испрашиваемого участка недр.

К запросу была приложена схема и географические координаты участка недр, указанные в заявке Общества.

На указанный запрос, письмом от 29.03.2017 Магаданский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» сообщил Дальнедра о том, что на испрашиваемом участке числятся апробированные прогнозные ресурсы золота категории Р2 в количестве 37 т. (ЦНИГРИ, протокол № 6 от 21.06.2012), а также о том, что в по руч. Олбот в нераспределенном фонде недр числятся запасы золота в количестве 2 кг. и по руч. Верный, пр.пр. руч. Олбот в количестве 11 кг. К ответу на запрос приложена схема участка недр с учетом резервного фонда.

Таким образом, суд находит обоснованными выводы Дальнедра о том, что в нарушение подпункта 13 пункта 5.1 Порядка № 583 на заявленном Обществом участке недр числятся балансовые запасы твердых полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах, подпунктом 1 пункта 5.7 Порядка № 583, отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований.

Поскольку заявка Общества подана в порядке главы V Порядка № 583, которой предусмотрен порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, тогда как фактически на спорном участке недр числятся запасы золота, что подтверждается сведениями Магаданский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» и выкопировкой из государственного баланса запасов полезных ископаемых, то суд приходит к выводу о правомерности действий Дальнедра по отказу в приеме заявки.

Доводы Общества о том, что оно подавало заявку на геологическое изучение недр в отношении рудного золота, тогда как представлены сведения о наличии запасов россыпного золота в ничтожно малых количествах, судом отклоняются, поскольку главой V Порядка № 583 предусмотрен порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, безотносительно вида полезных ископаемых, указанных в заявке, а также количества запасов полезных ископаемых.

Доводы заявителя о том, что Дальнедра не представило надлежащих доказательств в обоснование вынесенного отказа, полагая то, что последним должны быть представлены копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; копия протокола комиссии об утверждении экспертизы запасов; координаты подсчетных блоков балансовых запасов золота, подтверждающих их расположение в пределах испрашиваемого заявителем участка недр, судом отклоняются.

Действительно, статьями 65, 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, направление заявителю документов, на основании которых отказано в приеме заявки, Порядком № 583 не предусмотрено.

В свою очередь, Дальнедра в ходе судебного разбирательства представлено достаточно доказательств, подтверждающих законность оснований оспариваемого отказа.

При этом суд исходит из того, что к запросу в Магаданский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» о наличии (отсутствии) на испрашиваемом участке твердых полезных ископаемых прилагалась схема с координатами испрашиваемого Общество участка недр, а соответственно информация о наличии твердых полезных ископаемых представлена именно применительно к заявленному Обществом участку недр в определенных Обществом координатах.

Кроме этого, что в соответствии с подпунктом 13 пункта 5.1 Порядка № 583 в заявке Общества изначально должны были быть указаны сведения об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

То есть Общество, перед подачей заявки имело возможность получить те же сведения, которые впоследствии были получены Дальнедра при рассмотрении заявки Общества, а соответственно еще перед подачей заявки могло обладать информацией о наличии на спорном участке запасов твердых полезных ископаемых.

В связи с этим судом отклоняются доводы Общества о необходимости представления Дальнедра копии заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, копии протокола комиссии об утверждении экспертизы запасов; координат подсчетных блоков балансовых запасов золота, подтверждающих их расположение в пределах испрашиваемого заявителем участка недр.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, предусматривающей правило о том, что каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, Обществом не представлено никаких доказательств, подтверждающих его доводы о наличии сомнений в достоверности сведений о наличии на испрашиваемом участке твердых полезных ископаемых, которые предоставлены уполномоченным органом, в том числе и путем представления выкопировки из государственного запаса полезных ископаемых.

В свою очередь, оценка достоверности сведений государственного запаса полезных ископаемых выходит за рамки предмета спора, т.е. Общество, посредством обращения в суд и не представляя каких-либо доказательств в обоснование заявленных доводов, фактически инициирует получение в рамках судебного процесса информации о результатах экспертизы запасов полезных ископаемых, которая не связана с оценкой законности оспариваемого отказа.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Росгеология» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Д.В. Леонов