Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А21-2311/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-2311/2022


“24”

мая

2022 года



«23» мая 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«24» мая 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


ООО «ЖЭК № 17» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании недействительным предписания от 01.03.2022 № ЖК-2/238/БДВ/22-580/9,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.03.2022 г.,

от Министерства: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 17» (далее – ООО «ЖЭК № 17», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство) о признании недействительным предписания от 01.03.2022 № ЖК-2/238/БДВ/22-580/9.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Министерство требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.02.2022 г. Министерством был издан приказ № ИСК-465/пр о проведении внеплановой выездной проверки Общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом № ЖК-1/465/пр/БДВ от 28.02.2022 зафиксированы нарушения Обществом положений:

- ч. 7 ст. 45, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- п. 3 пп.а)б) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- п. 3.4.3, 4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила N 170).

ООО «ЖЭК № 17» выдано предписание №ЖК-2/238/БДВ/22-580/9 от 01.03.2022 г. по устранению выявленных нарушений. Срок устранения нарушений – 15.04.2022 г.

Обществу предписывалось организовать сквозное проветривание подвального помещения многоквартирного жилого дома по ул. Победы, 87 в г. Калининграде (далее – МКД) посредством продухов в цоколе МКД, продухи оборудовать решетками.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пп. "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а"-"д" п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. "з").

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170. В названных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

ООО «ЖЭК № 17» является управляющей организацией в отношении МКД.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных Правилами N 170: отсутствуют продухи для проветривания подвального помещения, что является нарушением требований п. 3.4.3 Правил.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Согласно пункту 3.4.3 Правил N 170 подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена; подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (пункт 4.1.3); площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни (пункт 4.1.4).

Пунктом 2 Постановления N 290 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, относятся: проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями (абзац 3).

В ходе рассмотрения спора Общество пояснило, что продухи в цоколе МКД отсутствуют; представлено разрешение на ввод МКД в эксплуатацию от 24.11.2017 г. со сведениями об объекте капитального строительства; выписки из проектной документации МКД; сводная экспликация мест общего пользования МКД.

Представленные ООО «ЖЭК № 17» доказательства подтверждают как отсутствие в МКД подвального помещения как такового (строительный объем здания ниже отметки 0,00 – 0,00 куб. метров), так и того, что продухи в цокольном помещении проектом не предусмотрены и фактически отсутствуют.

Согласно подпункту "в" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях.

Как установлено судом, продухи в МКД отсутствуют.

При этом, п. 3.4.3, 4.1.4 Правил № 170 предполагают также иные способы исполнения управляющей компанией обязанности по надлежащему содержанию техподполья или подвала, такие как: проветривание с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах, организация регулярного сквозного проветривания путем открытия всех люков, дверей в сухие и не морозные дни.

Об альтернативных способах проветривания, кроме как через продухи, упоминал и представитель Министерства в судебном заседании в ходе рассмотрения настоящего дела, однако, оспариваемое предписание прямо устанавливает способ исполнения – проветривание посредством продухов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд установил, что при вынесении оспариваемого предписания Министерством не учтено, что продухи в МКД отсутствуют, проектной документацией не предусмотрены.

Иных способов исполнения предписания кроме как организация проветривания через продухи, из содержания предписания не усматривается.

Следовательно, оспариваемое предписание не отвечает принципам определенности, конкретности и исполнимости и вынесено без учета технических характеристик дома, не изменившихся (в части предусмотренного наличия продухов) с момента строительства по сей день.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует приведенным выше требованиям законодательства и нарушает права заявителя в экономической сфере путем возложения на него обязанностей, не предусмотренных законом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 01.03.2022 г. № ЖК-2/238/БДВ/22-580/9.

Взыскать с Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в пользу ООО «ЖЭК № 17» 3 000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Ершова