Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А36-2490/2019

Арбитражный суд Липецкой области

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2490/2019
г. Липецк
22 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скулковой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Южный ветер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене приказа № 363-Л от 28.11.2018г.

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 03.03.2019г.,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Южный ветер» (далее – ООО «Южный ветер», истец) обратилось Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее - Управление) № 363-Л от 28.11.2018г. «Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции».

Требования заявлены на основании статей 16, 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В судебном заседании 08.07.2019г. объявлялся перерыв поэтому рассмотрение дела и принятие судебного акта состоялись 15.07.2019г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на незаконный отказ Управления в переоформлении на розничную продажу алкогольной продукции серии 48АА№001971 №48РПА0011949, сроком действия до 12.04.2020г. ввиду того, что заинтересованным лицом не указано, в соответствии с какими нормами права принято решение о нахождении входа для покупателей со стороны двора.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица возражал против предъявленных требований, считая их необоснованными и неподлежащими удовлетворению, пояснив, что из материалов лицензионного дела, что спорное помещение не соответствует лицензионным требования, поскольку вход в помещение, а также загрузка продукции происходит со стороны придворовой территории.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

02.10.2018г. ООО «Южный ветер» обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии серии 48 АА № 001971 (регистрационный номер48 РПА0011949 от 21.06.2018г.) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с созданием нового территориального – обособленного подразделения, в том числе – магазина «Алкобренд» по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ <...>, Торговый зал № 2, торговый зал № 3, склад № 5, с 9:00-21:00.

Как видно из представленного лицензионного дела № 102/1-Лип, к заявлению был приложен договор аренды нежилого помещения от 12.07.2018г., предметом которого являлось помещение общей площадью 119,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, этаж 1, кадастровый номер 48-48-01/029/2009-598.

08.10.2018г. Управлением был издан приказ № 283 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 09.10.2018г. по 12.10.2018г. с целью оценки соответствия лицензиата лицензионным требования, а также проверки достоверности информации, содержащейся в представленных документах, на основании заявления ООО «Южный ветер» от 02.10.2018г.

По результатам проведения проверки 11.10.2018г. был составлен акт обследования (внеплановой проверки). Как установлено в ходе обследования, помещение не соответствует положениям статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и постановлению администрации г. Липецка «Об утверждении схем границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в г. Липецке» (далее – Постановление № 339 от 21.02.2014г.), а именно: вход в магазин для покупателей выходит на сторону двора многоквартирного жилого дома; на территории двора расположен подъезд для жильцов, мусорные контейнеры, автопарковочные места, цветочные клумбы, что является нарушением пункта 1 статьи 5 Закона Липецкой области № 118-ОЗ от 29.12.2012г.. Кроме того, загрузка продуктов осуществляется со двора жилого здания, имеющего окна, что является нарушением пункта 2.4 Постановления Главного санитарного врача РФ от 07.09.2001г. № 23 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СП.2.3.5. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001г.).

Как видно из представленных заинтересованным лицом документов, в ходе проведения обследования сотрудниками Управления проводилась видеосъемка, которая обозревалась в ходе судебного заседания.

Заинтересованным лицом 16.10.2018г. был направлен запрос № И40-3405 Председателю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о том, является ли территория, находящаяся напротив входа в магазин для покупетелей и подъезда многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, дворовой, и представить информацию о ее границах.

Запрос № И40-3406 от 16.10.2018г. аналогичного содержания был направлен Управлением и в департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

В ответ на названные запросы департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка сообщил об отсутствии информации о границах дворовой территории названного дома (ответ № 5133-01-09 от 18.10.2018г.).

Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в ответе № 5580-01-08 от 25.10.2018г. сообщил, что входная группа в жилой дом № 3 и расположенный рядом с ней вход в нежилое помещение 1 (магазин) ориентированы на ул. Политехническую, территорию, прилегающую к дому со стороны улицы, можно считать дворовой территорией, включая подъезды и подходы. К данному ответу была приложена топографическая схема с границами придомовой территории (земельный участок с кадастровым номером 48:20:0014701:3209).

Приказом № 327-л от 31.10.2018г. был продлен срок рассмотрения заявления ООО «Южный ветер» о переоформлении лицензии.

06.11.2018г. по результатам проведенной проверки Управлением сделано заключение о несоответствии помещения лицензионным требованиям.

Приказом № 363-л от 28.11.2018г. заявителю было отказано в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: <...>.

Заявитель, ссылаясь на то, что данный приказ принят с нарушением установленных требований, обратился в суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявителя не обосновано, не подтверждается материалами дела и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения дела заявитель не оспаривал процедуру проведения проверки.

Как следует из положений пункта 2.21. Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, об утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области № 239-р от 09.07.2010г., Управление выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензионный контроль за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (п. 2.21. Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, об утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области № 239-р от 09.07.2010г.).

При таких обстоятельствах Управление уполномочено проводить проверку и выдавать лицензии на осуществление на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является: 1) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона;

2) нарушение требований статьи 8 настоящего Федерального закона;

3) наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа;

4) несоответствие производственных и складских помещений заявителя, осуществляющего производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), требованиям пожарной безопасности, экологическим требованиям, которое подтверждено заключением соответствующего уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти;

5) наложение органом, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на принадлежащее заявителю основное технологическое оборудование для производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ареста в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

6) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

7) наличие у заявителя на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днем регистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии, не уплаченного по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Вместе с тем в силу пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона Липецкой области № 118-ОЗ от 29.12.2012г. «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области» (далее – Закон № 118-ОЗ), не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, имеющих залы обслуживания посетителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) бокового фасада данного жилого дома.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами на территории Липецкой области установлены дополнительные ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции, в частности, запрет на розничную продажу в соответствующих объектах, вход в которые осуществляется со стороны двора.

В ходе проведения обследования уполномоченным органом установлено и следует из материалов дела, что вход в обследуемое помещение расположен рядом со входом в подъезды многоквартирного жилого дома, окна жилых помещений также расположены со стороны входа в помещение заявителя, на территории двора расположены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, парковочные места, зеленые насаждения, автомобильная дорога, образующая проезды к подъездам и отделенная от автомобильной дороги общего пользования ограждением.

Указанные обстоятельства позволяют отнести территорию, непосредственно прилегающую к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, к дворовой территории по смыслу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 118-ОЗ.

Как указано в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом № 171-ФЗ, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской 4 Федерации от 27.09.2007г. № 612, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена.

Согласно пункту 5 Правил продажи отдельных видов товаров, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров (пункт 6 Правил продажи отдельных видов товаров).

Как установлено пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2. Санитарных правил «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001г. (далее - СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5), организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

При этом загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5).

Указанное положение не противоречит требованиям «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64, в силу которого Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Доказательства организации загрузки продукции с торцов жилого здания, не имеющих окон, а также наличия подземных туннелей со специальными загрузочными помещениями, отсутствуют.

При таких обстоятельствах обособленное подразделение заявителя, расположенное по адресу: <...>, торговый зал № 2, торговый зал № 3, склад № 5, не отвечает требованиям пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01.2.3.6., пункта 2.4. СП 2.3.6.1066-01.2.3.5, ст. ст. 16, 26 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая изложенное, у заинтересованного лица имелись предусмотренные законом основания для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в отношении спорного обособленного подразделения.

Следовательно, требование ООО «Южные ветер» о признании незаконным приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № 363-л от 28.11.2018г. является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требования отказано, то оснований для отнесения судебных расходов заявителя по оплате государственной пошлины на заинтересованное лицо не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворения требования о признании незаконным приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № 363-Л от 28.11.2018г. «Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Я.Р. Мещерякова