Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А71-15519/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15519/2020
07 апреля 2021 года
г. Ижевск




Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиО.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск (ОГРН <***>,ИНН <***>) о признании незаконными действий административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска, выразившегося в направлении на исполнение исполнительного документа – постановления № 913/19 от 04.12.2019 о назначении административного наказания, срок оплаты по которому не истек, при участии заинтересованного лица: Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике г.Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.03.2021, ФИО3 по доверенности от 30.12.2020;

в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее – ООО «Городская УК», общество, должник, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о незаконными действий административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (далее – административная комиссия, взыскатель, ответчик), выразившегося в направлении на исполнение исполнительного документа – постановления № 913/19 от 04.12.2019 о назначении административного наказания, срок оплаты по которому не истек.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 04.12.2019 в отношении ООО «Городская УК» административной комиссией было вынесено постановление от 04.12.2019 № 913/19 о назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 16 000 рублей. Указанное постановление было направлено взыскателем на принудительное исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике до истечения срока для добровольной уплаты административного штрафа, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), который в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» в 2020 году для субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым относится ООО «Городская УК», должен составлять не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В результате незаконных действий общество понесло ущерб в виде взыскания с него исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Ответчик отзыв на заявление не направил, возражений не заявил.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.01.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика и заинтересованного лица, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 04.12.2019 в отношении ООО «Городская УК» административной комиссией было вынесено постановление от 04.12.2019 № 913/19 о назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 16 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.04.2020 по делу № А71-1835/2020 в удовлетворении заявления ООО «Городская УК» о признании незаконным и отмене указанного постановления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 по делу № А71-1835/2020 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.04.2020 по делу № А71-1835/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Городская УК» – без удовлетворения.

29.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО4 в отношении должника - ООО «Городская УК» на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 № 913/19 о взыскании штрафа в размере 16 000 рублей, выданного административной комиссией, было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 21967/20/18017-ИП.

20.10.2020 общество направило в МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике жалобу, в которой просило постановление о возбуждении исполнительного производства от 29.09.2020 № 21967/20/18017-ИП отменить и возвратить исполнительный документ постановление от 04.12.2019 № 913/19 о назначении административного наказания взыскателю в связи с тем, что срок для добровольной уплаты штрафа не истек.

30.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО5 в рамках сводного исполнительного производства № 37016/19/18017-СД, возбужденного в отношении должника – ООО «Городская УК», в которое вошло в том числе исполнительное производство № 21967/20/18017-ИП от 29.09.2020, было вынесено постановление № 18017/20/88314 об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на сумму 2346741,68, в т.ч. основной долг – 2142089,18 руб., исполнительский сбор – 204652,5 руб.

В соответствии с инкассовым поручением № 112 от 17.12.2020 с расчетного счета должника на основании постановления от 09.10.2020 № 18017/20/79071 списано 16000 руб.

30.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО5 в рамках исполнительного производства от 29.09.2020 № 21967/20/18017-ИП вынесено постановление № 18017/20/88173 о взыскании с общества исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

09.12.2020 общество направило в административную комиссию жалобу, в которой просило отозвать исполнительный документ - постановление от 04.12.2019 № 913/19 о назначении административного наказания, поскольку последней датой оплаты является 11.01.2021.

Считая действия административной комиссии по направлению на исполнение исполнительного документа – постановления № 913/19 от 04.12.2019 о назначении административного наказания, срок оплаты по которому не истек, незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Статьей 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1).

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 1 статьи 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Согласно части 1 статьи 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Статьей 23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» в статью Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» дополнен статьей 19.1, которой установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа (часть 1).

Согласно части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагент «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Согласно статьям 1, 3 Закона Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике» административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской Республики. Административные комиссии в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской Республики.

Из материалов дела следует, что 04.12.2019 в отношении ООО «Городская УК» административной комиссией было вынесено постановление от 04.12.2019 № 913/19 о назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 16 000 рублей, которое с учетом его обжалования в Арбитражный суд Удмуртской Республики и последующего обжалования решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.04.2020 по делу № А71-1835/2020 в апелляционном порядке вступило в законную силу 03.07.2020.

ООО «Городская УК» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 как малое предприятие.

29.09.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении должника - ООО «Городская УК» на основании постановления от 04.12.2019 № 913/19 о назначении административного наказания было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 21967/20/18017-ИП.

Указанное постановление возбуждено на основании предъявленного административной комиссией в целях принудительного исполнения постановления от 04.12.2019 № 913/19 о назначении административного наказания, срок уплаты административного штрафа по которому в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, с учетом положений части 1 статьи 32.2 КоАП РФ и части 1 статьи 19.1 Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на дату возбуждения исполнительного производства не наступил.

Таким образом, в нарушение положений части 5 статьи 32.2 КоАП РФ административная комиссия направила постановление от 04.12.2019 № 913/19 о назначении административного наказания на принудительное исполнение до истечения срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, который подлежит применению с учетом положений части 1 статьи 19.1 Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и должен составлять не менее 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Указанные действия административной комиссии не соответствуют положениям части 5 статьи 32.2 КоАП РФ и повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку повлекли применение мер принудительного исполнения, обращение принудительного взыскания на денежные средства, находящиеся счетах общества в кредитных организациях, при отсутствии оснований для принудительного исполнения исполнительного документа и уплату административного штрафа в двойном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с вышеизложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными действия административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска, выразившиеся в направлении на исполнение исполнительного документа – постановления № 913/19 от 04.12.2019 о назначении административного наказания, срок оплаты по которому не истек.

Обязать административную комиссию при Администрации Первомайского района города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск.

2. Взыскать с муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска за счет средств казны муниципального образования «Город Ижевск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья О.В. Иютина