Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А75-15731/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15731/2019
16 сентября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-15731/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность №8-Д от 29.01.2019,

от ответчика – ФИО3, доверенность №18 от 01.01.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных пункта 5 лицензии, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В отзыве на заявление ФГУП «Почта России», не оспаривая событие правонарушения, ссылается наличие смягчающих вину ФГУП «Почта России» обстоятельств, применение статьи 2.9 КоАП РФ либо части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Определением суда от 14.08.2019 предварительное судебное заседание назначено на 09.09.2019 в 10 часов 30 минут, судебное заседание на 09.09.2019 в 10 часов 35 минут.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель Предприятия поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (л.д. 28-29).

Управлением было рассмотрено обращение председателя правления ТСЖ «Крылова 47/1» ФИО4 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России» (л.д. 17).

Материалами дела подтверждается и Предприятием по существу не оспаривается, что заказное письмо № 80082136404224 с простым уведомлением поступило 25.05.2019 в адресное ОПС Сургут 628414, возвращено 28.06.2019 по причине истечение срока хранения. При этом в адрес отправителя (Управления Роскомнадзора) возвращено уведомление о вручении РПО№ 80082136404224 по доверенности гр-ну ФИО5 (л.д. 27). Отметки о вручении по доверенности (реквизиты доверенности) отсутствуют. Договор о порядке доставки (вручения) почтовых отправлений с ТСН (ТСЖ) «Крылова 47/1» не заключался.

В ходе рассмотрения обращения ФИО4 ФГУП «Почта России» не было установлено настоящее местонахождение заказного письма № 80082136404224. Документы, подтверждающие вручение письма адресату или его уполномоченному представителю отсутствуют, что подтверждается письмом Предприятия от 25.07.2019 № 1.4.2,5- 02/22205 (л.д. 19).

В результате анализа материалов по обращению обращения ФИО4, Управлением было выявлено, что ФГУП «Почта России» осуществляло деятельность по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018.

По результатам проведенной проверки административным органом 05.08.2019 в отношении Предприятия по факту выявленного нарушения составлен протокол № АП-72/3/1469 об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-14).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления производственной деятельности, предусматривающей наличие специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях, нарушающих законодательство о лицензировании.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О лицензии». Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), в соответствии с пунктом 32 которых почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Согласно пункту 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно- коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель). Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Подпунктом «б» пункта 46 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из материалов дела, заказное письмо № 80082136404224 с простым уведомлением поступило 25.05.2019 в адресное ОПС Сургут 628414, но фактически не было вручено получателю или уполномоченному им лицу. В адрес отправителя возвращено уведомление о вручении РПО № 80082136404224 по доверенности гр-ну ФИО5, при этом отметки о вручении по доверенности (реквизиты доверенности) отсутствуют, а договор о порядке доставки (вручения) почтовых отправлений Предприятием с ТСН (ТСЖ) «Крылова 47/1» (получатель корреспонденции) не заключался.

Таким образом, событие вменяемого Предприятию административного правонарушения подтверждено совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств и по существу не оспаривается Предприятием.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у ФГУП «Почта России» имелась возможность по соблюдению указанных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности, являющейся лицензионным требованием, ФГУП «Почта России» не представлено.

Таким образом, материалами дела подтвержден состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренна частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушения порядка привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

При определении размера административного наказания суд отклоняет доводы ФГУП «Почта России» о применении статьи 2.9 КоАП РФ либо назначения наказания в виде предупреждения.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда отсутствуют, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Оснований для вынесения предупреждения в рассматриваемом случае суд не усматривает.

Так, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем судом установлено и усматривается из материалов дела, что вступившими в законную силу решениями арбитражных судов, перечисленных в протоколе об административном правонарушении от 05.08.2019, ФГУП «Почта России» уже привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за правонарушения, события которых аналогичны событию правонарушения, выявленного в данном случае. Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 05.08.2019.

Иными словами, выявленное в данном случае правонарушение совершено Предприятием не впервые, что является препятствием для применения в спорном правоотношении положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Административный штраф назначается судом ФГУП «Почта России» в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (в минимальном размере названной санкции) с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств, а именно: неоднократного привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что отвечает принципам соразмерности, разумности и справедливости наказания, соответствует тяжести и характеру совершенного правонарушения.

Доводы ФГУП «Почта России» о наличии смягчающих вину обстоятельств учтены судом при определении санкции в минимальном размере административного штрафа, не смотря на наличие отягчающих вину обстоятельств в виде повторности.

При таких обстоятельствах, учитывая процитированные выше положения действующего законодательства, суд полагает, что за совершенное правонарушение необходимо назначить административный штраф в размере 30 000 рублей, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения и наличия отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершение однородного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), лицевой счет 04671А18470, ИНН <***>, КПП 720301001, расчетный счет <***>, отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, ОКТМО 71701000, КБК 09611690040046000 140, УИН 09600000000019998093.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Е.А. Голубева