Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А07-31372/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31372/2023
г. Уфа
30 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2024

Полный текст решения изготовлен 30.10.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению

Акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании п. п. 5, 9 предписания № 109 от 23.06.2023 недействительными (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Акционерное общество «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, Общество, АО «Учалинский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) о признании п. п. 5, 9, 10 предписания № 109 от 23.06.2023 недействительными.

Заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования и просил суд признании п. п. 5 и 9 предписания № 109 от 23.06.2023 недействительными. От требования признать недействительным п. 10 предписания № 109 от 23.06.2023 заявитель отказался.

Отказ от заявления в части требования о признании недействительным п. 10 предписания № 109 от 23.06.2023 судом принять, так как он не противоречит действующему законодательству и не нарушает интересы других лиц. Полномочия лица, подписавшего отказ от заявления в части, судом проверены.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В период с 22.05.2023 по 30.05.2023 и с 21.06.2023 по 23.06.2023 (приостановка с 31.05.2023 по 20.06.2023) Управлением Росприроднадзора в отношении АО «Учалинский ГОК») была проведена плановая выездная проверка.

По окончании проверки составлен акт плановой выездной проверки от 23.06.2023 № 109 (далее – акт проверки).

На основании указанного акта проверки Управлением Росприроднадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.06.2023 № 109 (далее - предписание).

Заявитель в досудебном порядке обжаловал выданное предписание (в части пунктов 5, 7, 9, 10) и акт проверки, поскольку не был согласен с фактами и выводами, которые в нем изложены, В ответ на указанную жалобу было получено решение № 202307070001867804001 от 04.08.2023 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оставлении жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с пунктами 5 и 9 предписания, АО «Учалинский ГОК» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 предписания при эксплуатации объектов размещения отходов «Отвал скальной отработанной породы месторождений «Западно-Озёрного» и «Отвал глинистой (рыхлой) породы месторождений «Западно-Озёрное» Обществом не соблюдены требования в области охраны окружающей среды (стр. 18 акта), а именно нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО).

В п. п. 3 и 4 ст. 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Кроме того собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (п. п. 5, 7, 8, 10 ст. 12 Закона № 89-ФЗ).

В силу п. 12 ст. 12 Закона № 89-ФЗ при вводе в эксплуатацию объектов размещения отходов I и II классов опасности определяется срок их эксплуатации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках плановой проверки Управлением Росприроднадзора с привлечением экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» проведены отборы проб природной воды, а также маркшейдерская съемка, в том числе объекта размещения отходов (далее – ОРО) «Отвал скальной отработанной породы месторождения «Западно-Озерное», эксплуатируемого АО «Учалинский ГОК».

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 21.06.2023 № 23-0/2 площадь выхода тела ОРО за границы земельного участка с кадастровым номером 02:48:120302:43, отведенного под объект, на земельный участок с кадастровым номером 02:48:140202:104, составляет 520 м2, объем отходов, размещенных за границей обозначенного земельного участка отходов равен 108 м3.

В ГРОРО включен ОРО «Отвал скальной отработанной породы месторождения «Западно-Озерное», расположенный на земельном участке, переданном АО «Учалинский ГОК» в аренду на основании договора аренды от 07.09.2010 № 383-10-61зем/23-130, площадь ОРО составляет 405 000 м2. Земельный участок с кадастровым номером 02:48:140202:104 не входит в состав земель, отведенных под ОРО «Отвал скальной отработанной породы месторождения «Западно-Озерное», включенные в ГРОРО.

Заявитель считает, что оспариваемый пункт предписания не конкретизирован и не ясен, содержит только наименование нормативного акта, требования которого, по мнению Управления Росприроднадзора, нарушены, указание на его статью, но при этом не содержит указания на конкретный пункт, нарушение которого вменяется АО «Учалинский ГОК».

Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку в предписании, а также в акте проверки, Управлением Росприроднадзора дано описание выявленного нарушения, указано наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушено. Непонимание контролируемым лицом нормативных правовых актов, требования которых нарушены, не свидетельствует о незаконности предписания и не освобождает от обязанности его исполнения.

Кроме того, как отмечает Управление Росприроднадзора в своем отзыве, в соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» АО «Учалинский ГОК» имеет право обратиться в Управление Росприроднадзора с ходатайством о разъяснении способа и порядка исполнения предписания № 109 от 23.06.2023.

Согласно п. 9 предписания АО «Учалинский ГОК» в установленные законом сроки не направило в адрес Управления Росприроднадзора извещения о начале строительства по объектам капитального строительства:

ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении от 18.06.2020 № 02-80653000-833-2020.

«Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 1 этан строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-845-2021.

«Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 2 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-846-2021.

«Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 3 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-847-2021.

АО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 1 этап от 01.03.2021 № 02-80653000-848-2021.

АО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 2 этан от 01.03.2021 № 02- 80653000-849-2021.

АО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 3 этап от 01.03.2021 № 02- 80653000-850-2021.

В зависимости от критериев, идентифицирующих объекты, Градостроительным кодексом в разные периоды времени были установлены требования к получению заключения, а именно:

с 01.01.2007 - для объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;

с 31.05.2008 - для объектов капитального строительства, строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются на землях особо охраняемых природных территорий/в границах особо охраняемых природных территорий;

с 02.08.2011 - для объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются на искусственных земельных участках, на водных объектах;

с 01.01.2018 - для объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, при их строительстве и реконструкции.

Требования к получению заключения в отношении объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, при их строительстве и реконструкции установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации с 01.01.2019. Таким образом, получение заключений в отношении объектов I категории требуется при вводе в эксплуатацию с 01.01.2019.

Градостроительным кодексом (на момент начала строительных работ, действовавшая редакция, от 27.06.2019) предусматривалось уведомление органов, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, кроме того предусматривалось уведомление иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющий федеральный государственный экологический надзор.

В соответствии с письмом департамента по недропользованию по ПФО АО «Учалинский ГОК» (исх. № РБ-ПФО-08-00-29/1310 от 20.06.2023) получили разрешения на строительство по следующим объектам:

1. ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении от 18.06.2020 № 02-80653000-833-2020

2. «Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 1 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-845-2021.

3. «Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 2 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-846-2021.

4. «Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов в отметках 650 (-100) м /850 (-300) м с производительностью до 1,1 млн т/год» 3 этап строительства от 01.03.2021 № 02-80653000-847-2021.

5. ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 1 этап от 01.03.2021 № 02-80653000-848-2021.

6. ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 2 этап от 01.03.2021 № 02-80653000-849-2021.

7. ОАО «Учалинский ГОК» Учалинский подземный рудник. Горные выработки для разведочных работ на Ново-Учалинском месторождении 3 этап от 01.03.2021 № 02-80653000-850-2021.

В адрес Управления Росприроднадзора извещений о начале строительства по вышеуказанным объектам не поступали. Обратное заявителем в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

Таким образом, оснований для признания пункта 9 предписания недействительным не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении уточненных требований Общества следует отказать.

В части требования о признании недействительным п. 10 предписания № 109 от 23.06.2023, от которого заявитель отказался, производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия отказа от иска арбитражным судом.

Руководствуясь ст. 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" о признании недействительными п. п. 5 и 9 предписания № 109 от 23.06.2023 отказать.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражный суд Республики Башкортостан от 16.10.2023, отменить.

Возвратить Акционерному обществу «Учалинский горно-обогатительный комбинат» государственную пошлину в размере 2000 руб. по платежному поручению от 20.09.2023 № 9748.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова