Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А32-17057/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17057/2019
г. Краснодар
25 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления культуры администрации города Сочи (ИНН <***>), г. Сочи

к автономной некоммерческой организации «Информационно-туристический центр «Сочи для Вас» (ИНН <***>), г. Сочи,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи (ИНН <***>),

о взыскании 490 680 руб. неосновательного обогащения,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности (до перерыва);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен, ходатайство об отсутствии;

У С Т А Н О В И Л:

Управление культуры администрации города Сочи (далее также – Управление, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с автономной некоммерческой организации «Информационно-туристический центр «Сочи для Вас» (далее также – АНО «ИТЦ «Сочи для Вас») 490 680 руб. неосновательного обогащения.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований, приобщила акт контрольного мероприятия от 07.12.2018; позиция по существу заявленных требований изложена в исковом заявлении, приложенных к нему документальных доказательствах, пояснениях по делу; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования.

Ответчик и третье лицо в предварительное судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, при этом ответчика отзыв не представил, возражения по существу рассматриваемого спора не заявил, должную активность в арбитражном процессе не проявил.

Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи направила в материалы дела отзыв, в соответствии с которым просит удовлетворить иск.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель истца настаивала на иске.

В судебном заседании 18.06.2019 объявлялся перерыв до 14 час. 10 мин. 18.06.2019. После перерыв заседание продолжено в отсутствие участников арбитражного процесса в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, ознакомившись с отзывом третьего лица на исковое заявление, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управление культуры администрации города Сочи является отраслевым органом администрации города Сочи - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город-курорт Сочи. Деятельность Управления направлена на реализацию муниципальной политики в области культуры, искусства и кинематографии.

Автономная некоммерческая организация «Информационно-туристический центр «Сочи для Вас» создана Решением Городского Собрания Сочи от 31.05.2010 №45, в целях реализации проектов и мероприятий, предусмотренных программой «Сочи - гостеприимный город».

АНО «ИТЦ «Сочи для Вас» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом.

АНО «ИТЦ «Сочи для Вас» признано социально ориентированной, включена в состав реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки под № 12 от 03.09.2013.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии на иные цели бюджетным, автономным и иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и условия предоставления устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.11. плана работы Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи на 2018 год, на основании приказов Председателя Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи от 03.10.2018 № 68, от 14.11.2018 № 76 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из бюджета города Сочи автономной некоммерческой организации «Информационно-туристический центр «Сочи для Вас» за период 2015-2017 годы».

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой города-курорта Сочи 07.12.218 составлен акт проверки, который подписан управлением культуры администрации города Сочи с замечаниями от 13.12.2018 № 2624/01-15 (вх. № 687 от 14.12.2018). Контрольно-счетной палатой города-курорта Сочи направлено заключение на замечания от 25.12.2018 № 01-11/709.

В ходе контрольного мероприятия установлено.

Постановлением администрации города Сочи от 01.12.2015 № 3382 утверждена муниципальная программа города Сочи «Развитие отрасли «Культура».

Управление культуры администрации города Сочи является муниципальным заказчиком, главным распорядителем бюджетных средств, АНО "Информационно-туристический центр "Сочи для Вас" - исполнитель, ответственный за выполнение мероприятий:

пункт 1.2.1.7. «Предоставление субсидии социально ориентированной некоммерческой организации АНО "Информационно-туристический центр "Сочи для Вас" на финансовое обеспечение городского праздничного мероприятия "Концерт-дискотека "ФИО2" на территории города Сочи в 2016 году»;

пункт 1.2.1.8. «Предоставление субсидии социально ориентированной некоммерческой организации АНО "Информационно-туристический центр "Сочи для Вас" на финансовое обеспечение содействия в организации и проведении на территории города Сочи международного конкурса молодых исполнителей популярной музыки "Новая волна в Сочи – 2016».

Постановлением администрации города Сочи от 11.08.2016 №1883 «О мерах по обеспечению подготовки и проведения городского праздничного мероприятия «Концерт-дискотека «ФИО2» на территории города Сочи в 2016 году, учитывая общегородскую значимость мероприятия, определено провести городское праздничное мероприятие "Концерт-дискотека "ФИО2" 08.09.2016 на площади у Южного мола Сочинского морского порта.

Данным постановлением Управлению культуры администрации города Сочи совместно с АНО "ИТЦ "Сочи для Вас" определены мероприятия в рамках проведения городского праздничного мероприятия «Концерт дискотека ФИО2» на территории города Сочи:

1.Обеспечить творческое, режиссерское и художественное оформление городского праздничного мероприятия "Концерт-дискотека "ФИО2".

2.Организовать организационно-техническое сопровождение и оснащение мест проведения городского праздничного мероприятия, а также демонтаж оборудования по окончании мероприятия.

Постановление администрации города Сочи от 01.12.2015 № 3382 «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Развитие отрасли «Культура» дополнено приложением № 8 «Порядок определения объема и предоставления субсидии социально ориентированной некоммерческой организации АНО "Информационно-туристический центр "Сочи для Вас" на финансовое обеспечение городского праздничного мероприятия "Концерт-дискотека «ФИО2» на территории города Сочи в 2016 году» (далее - Порядок определения объема и предоставления субсидий»).

Порядком определения объема и предоставления субсидий определено:

абзац 2: Субсидия предоставляется в соответствии с уставом Организации;

абзац 4: Субсидия предоставляется с условием ее расходования на следующие виды расходов в соответствии со сметой:

- проведение городского праздничного мероприятия "Концерт-дискотека "ФИО2" на территории города Сочи в 2016 году, включая техническое оснащение, сопровождение и обслуживание, художественное оформление места проведения мероприятия, организацию культурной программы;

абзац 15: Организация несет ответственность за использование субсидии в соответствии с условиями, предусмотренными соглашением и Порядком.

Предоставление субсидий Организации на реализацию мероприятий осуществляется на основании Соглашения, заключенного между Организацией и Управлением.

Соглашение № 2 от 19.09.2016 «О предоставлении в 2016 году из бюджета города Сочи субсидии АНО «ИТЦ «Сочи для Вас» на финансовое обеспечение содействия в организации и проведении городского праздничного мероприятия «Концерт-дискотека «ФИО2» заключено между управлением культуры администрации города Сочи, в лице и.о. начальника управления ФИО3 и АНО «ИТЦ «Сочи для Вас» в лице директора ФИО4

Заявка, смета расходов на предоставление из бюджета города Сочи согласована и. о. начальника управления культуры администрации города Сочи ФИО3 19.09.2016 на сумму 2 000 000 руб.

Управлением культуры администрации города Сочи к проверке представлены договора заключенные АНО «ИТЦ «Сочи для «Вас» со сторонними организациями на выполнение данного мероприятия на общую сумму 2 000 000 руб.

При этом суд отмечает, что постановлением администрации города Сочи от 11.08.2016 № 1883 «О мерах по обеспечению подготовки и проведения городского праздничного мероприятия «Концерт - дискотека «ФИО2» на территории города Сочи», «Порядком определения объема и предоставления субсидий» не предусмотрены расходы на услуги физической охраны и бухгалтерское и юридическое сопровождение. Кроме того, услуги физической охраны не входят в уставной вид деятельности АНО «ИТЦ «Сочи для Вас».

В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления администрации города Сочи от 11.08.2016 №1883 «О мерах по обеспечению подготовки и проведения городского праздничного мероприятия «Концерт - дискотека «ФИО2» на территории города Сочи», Порядка определения объема и предоставления субсидии, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 01.12.2015 № 3382 «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Развитие отрасли «Культура»», пункта 1.2 Соглашения № 2 от 19.09.2016 Управлением культуры администрации города Сочи утверждены и приняты расходы на сумму 120 000 руб. не соответствующие целям их предоставления

Постановлением администрации города Сочи от 08.08.2016 № 1843 «Об оказании содействия в организации и проведении международного конкурса молодых исполнителей популярной музыки «Новая волна в Сочи - 2016» утвержден период проведения мероприятия: с 03.09.2016 по 09.09.2016 на территории круизной гавани Сочинского морского торгового порта (Северный мол), с учетом монтажных/демонтажных работ - с 08.08.2016 по 09.09.2016. Данным постановлением утвержден план организационно-технических мероприятий по обеспечению участия города Сочи в организации и проведении международного конкурса молодых исполнителей популярной музыки "Новая волна в Сочи - 2016".

Постановлением администрации города Сочи от 23.08.2016 № 1955 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 01.12.2015 № 3382 «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Развитие отрасли «Культура» дополнено приложением N 9 "Порядок определения объема и предоставления субсидии социально ориентированной некоммерческой организации АНО "Информационно-туристический центр "Сочи для Вас" на финансовое обеспечение содействия в организации и проведении на территории города Сочи международного конкурса молодых исполнителей популярной музыки "Новая волна в Сочи - 2016" к муниципальной программе города Сочи "Развитие отрасли "Культура" (далее – Порядок определения объема и предоставления субсидии).

«Порядком определения объема и предоставления субсидии» определено:

абзац 5: срок реализации мероприятия: 08.08.2016 по 09.09.2016;

абзац 13: предоставление субсидий Организации на реализацию мероприятий осуществляется на основании соглашения, заключенного между Организацией и Управлением.

Предоставление субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения №1 от 12.09.2016 «о предоставлении в 2016 году из бюджета города Сочи субсидии социально-ориентированной некоммерческой организации АНО «ИТЦ «Сочи для Вас» на финансовое обеспечение содействия в организации и проведении на территории города Сочи международного конкурса молодых исполнителей популярной музыки «Новая волна в Сочи - 2016», заключенное между Управлением культуры администрации города Сочи в лице и.о. начальника управления ФИО3 и АНО «ИТЦ «Сочи для Вас» в лице директора ФИО4.

Приложением № 1 к соглашению является смета расходов на сумму 1 993 400 руб. Смета расходов согласована с управлением культуры администрации города Сочи.

К проверке представлены первичные документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов.

1.Предметом договора от 01.09.2016 № 004/0916, заключенного между ООО «Санитарные технологии» (арендодатель) и АНО «ИТЦ «Сочи для Вас» (арендатор) является аренда (во временное пользование) туалетных кабин.

Срок действия договора от 01.09.2016 № 04/0916, согласно пункта 7:

7.2. Арендатор вступает во владение арендованным имуществом с момента его передачи арендодателем и подписания акта приема-передачи.

7.4. Действие договора прекращается после передачи имущества арендодателю и подписания акта возврата имущества.

Представленные к проверке: акт приема-передачи от 01.09.2016 года, акт сдачи-передачи от 10.09.2016 года. Установка и обслуживание биотуалетных кабин производилась в течение 10 дней: с 01.09.2016 по 10.09.2016.

Акт выполненных работ подписан 30.09.2016.

Согласно информации, предоставл енной управлением культуры администрации города Сочи (письмо от 13.12.2018 №2624/01-15) до проведения мероприятия были установлены 2 кабины для технического персонала, которые на протяжении всего мероприятия использовались. Демонтаж, уборка мусора, механизированная мойка и т.д. проводились одновременно по всем установленным биотуалетым кабинам после окончания мероприятия.

Пунктом 3 порядка расчетов Договора № 04/0916 от 01.09.2016 года предусмотрена сумма оплаты за предоставляемые услуги, которые определяются путем произведения общего количества предоставленных в пользование туалетных кабин, согласно актам приема-передачи, на стоимость одной туалетной кабины за календарный день.

Согласно смете расходов расчет суммы оплаты на установку и обслуживание биотуалетных кабин (в период подготовки мероприятия) определен путем произведения общего количества предоставленных в пользование туалетных кабин на стоимость одной туалетной кабины за календарный день - 2 кабины * 3 000 руб. (стоимость одной туалетной кабины) * 27 календарных дней (2 кабины находились в пользовании 27 календарных дней с 01.09.2016 по 27.09.2016).

Период проведения мероприятия: с 03.09.2016 по 09.09.2016, с учетом монтажных/демонтажных работ - с 08.08.2016 по 09.09.2016 (постановление администрации города Сочи от 08.08.2016 № 1843 «Об оказании содействия в организации и проведении международного конкурса молодых исполнителей популярной музыки «Новая волна в Сочи - 2016»)

Оплата за обслуживание биотуалетных кабин в количестве 2 единиц с 20.09.2016 по 27.09.2016 на сумму 48 000 руб. по мнению истца произведена неправомерно. Следовательно, управлением культуры администрации города Сочи неправомерно утверждены и приняты расходы на сумму 48 000 руб.

2.Предметом договора подряда от 23.08.2016 № 1 между ООО «Уборка плюс» и АНО «ИТЦ «Сочи для Вас» являются обязательства по выполнению работ по санитарному содержанию территории в период подготовки и проведения международного конкурса «Новая волна в Сочи - 2016».

Пунктом 3.4.2 договора заказчик обязан производить работы в соответствии с условиями договора, санитарно-эпидемиологическими нормами и государственными стандартами.

В задании на выполнение работ значатся работы, не установленные условиями договора, и не входящие в санитарные правила содержания территорий (СанПиН 42-128-4690-88):

- установка ограждений (со стоимостью перевозки ограждений к месту установки и обратно, с расстановкой и сбором, погрузкой и выгрузкой ограждений на месте проведения мероприятий и на складе) 4000 п. м. * 55,67 рублей = 222 680 руб.;

- установка мобильных ограждений (HERAS) (со стоимостью перевозки ограждений к месту установки и обратно, с расстановкой и сбором, погрузкой и выгрузкой ограждений на месте проведения мероприятий и на складе) 1600 п. м. * 62 руб. 50 коп. = 100 000 руб.

Таким образом, истец указывает на неправомерную выплату 322 680 руб.

Во исполнение решения Коллегии Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи от 26.12.2018 года № 98 направлено представление в адрес управления культуры администрации города Сочи от 26.12.2018 № 01-11/769, в котором предлагается принять меры по возврату в бюджет города Сочи субсидий в сумме 490 680 руб.

До настоящего времени управлением культуры администрации города Сочи не обеспечен возврат в бюджет города Сочи субсидий на общую сумму нарушений 490 680 руб. в связи с неуплатой данных денежных средств со стороны АНО «ИТЦ «Сочи для Вас».

23.01.2019 истцом вручена претензия от 22.01.2019 № 96/01-15 с требованием возвратить в 30-дневный срок денежные средства в размере 490 680 руб., которая осталась без ответа и удовлетворения.

Неисполнение ответчиком обязательства по возврату денежным средств послужило основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая законность и обоснованность заявленных истцом требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему, неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

По смыслу нормы главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению при доказанности следующих обстоятельств. В результате действий (бездействий) ответчика произошло увеличение стоимости принадлежащего ему имущества, присоединение к нему новых ценностей или сохранение имущества ответчика, которое должно было выйти из состава его имущества в силу законных оснований. Приобретение или сбережение имущества ответчиком было произведено за счет истца, в частности при уменьшении имущества истца в результате выбытия из его состава некоторой части или неполучения истцом доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать (арендная плата). При этом приобретение или сбережение имущества ответчиком за счет истца не основано ни на законе, ни на сделке, т.е. произошло неосновательно.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено законом или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (обязательства вследствие неосновательного обогащения), применяются к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В соответствии со ст. 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении споров о возврате неосновательного денежного обогащения на истца возложено бремя доказывания факта перечисления средств и уведомления получателя средств о неосновательном их получении.

В рамках настоящего дела истцом представлены надлежащие и относимые доказательства, вне степени разумного сомнения свидетельствующие о переплате денежных средств в размере 490 680 руб. Переплата денежных средств также подтверждена и Контрольно-счетной палатой города-курорта Сочи при осуществлении контрольных мероприятий «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из бюджета города Сочи автономной некоммерческой организации «Информационно-туристический центр «Сочи для Вас» за период 2015-2017 годы».

На момент рассмотрения спора в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения обязательства по возврату ответчиком денежных средств в размере 490 680 руб.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, с учетом отсутствия возражений ответчика против заявленных требований, суд считает установленным факт ненадлежащего исполнения своих обязательств по возврату ответчиком денежных средств в размере 490 680 руб.

При указанных обстоятельствах исковые требования Управления культуры администрации города Сочи являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 156, 163, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Информационно-туристический центр «Сочи для Вас» (ИНН <***>) в пользу Управления культуры администрации города Сочи (ИНН <***>) 490 680 руб. неосновательного обогащения.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Информационно-туристический центр «Сочи для Вас» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 814 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Поляков