Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А56-29587/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29587/2022
13 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБ-Маркет» (236006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (191025, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Северо-Западное таможенное управление Балтийская таможня

о признании незаконным решения

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.09.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АБ-Маркет» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании акта санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 18.01.2022 № 483.

Определением от 04.05.2022 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западное таможенное управление Балтийская таможня (далее – Таможня).

Определением суда от 04.05.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.01.2022 таможенным представителем ООО «Транс-Бизнес Брокер» в Балтийскую таможню в электронной форме представлена декларация на товар (далее - ДТ) №10216170/150122/3011998 с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ №10216170/150122/3011998:

отправитель товара: компания «Jining Rising International Trading CO., LTD», (КНР);

получатель товара, декларант и лицо ответственное за финансовое урегулирование: ООО «АБ-Маркет» (236006, <...>; т ИНН: <***>);

- сведения заявленные в графе № 54 ООО «Транс-Бизнес Брокер» (198035, Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 5, лит. А, офис 408, тел. <***>, ИНН <***>);

- товар №1 в контейнере FT AU1575627 «тропические фрукты, консервированные с помощью сахара, цукаты из папайи с ароматом ананаса». Производитель Jining Rising International Trading CO., LTD. В количестве 900 коробок, весом нетто 18000 кг, таможенной стоимостью ~ 3401929,32 руб., код ТН ВЭД ЕАЭС -2006003500.

Управлением был проведен осмотр указанного товара, о чем составлен акт от 18.01.2022 № 483, согласно которому итоговым заключением акта является приостановление таможенного оформления о запрет на ввоз на территорию РФ: «Таможенное оформление груза приостанавливается. Временная санитарная мера в форме запрета ввоза на территорию государства».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Пунктом 3 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Порядок проведения санитарного контроля на таможенной границе Евразийского экономического союза, определен Порядком проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным приложением № 4 к Решению Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 22 Порядка, по результатам оценки подконтрольного товара должностным лицом Роспотребнадзора, осуществляющим санитарно-карантинный контроль, принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Союза данного подконтрольного товара.

В соответствии с п. 23 Порядка проведения государственного санитарно - эпидемиологического надзора (контроля), при установлении несоответствия подконтрольных товаров требованиям, перечисленным в п. 17 или 19 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) и (или) Единым санитарным требованиям, должностными лицами, осуществляющими санитарно-карантинный контроль, не допускается ввоз таких подконтрольных товаров, о чем уведомляется перевозчик (грузоотправитель) в письменной форме согласно Приложению № 5 к Порядку проведения государственного санитарно- эпидемиологического надзора (контроля).

В одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проставляют штамп «Ввоз запрещен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи, а также делают отметку личной номерной печатью.

В соответствии с п. 24 Порядка проведения государственного санитарно- эпидемиологического надзора (контроля), подконтрольные товары, в отношении которых принято решение о запрещении ввоза на таможенную территорию Союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Союза, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств- членов.

Порядок осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору, утвержден постановлением

Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 17 Правил определены случаи, в которых, должностным лицом таможенного органа подконтрольные товары могут быть направлены на оценку (осмотр, досмотр) должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 23 Правил при выявлении подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру), должностное лицо таможенного органа принимает решение об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Решение о направлении подконтрольных товаров для проведения оценки (осмотра, досмотра) оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль".

В соответствии с пунктом 25 Правил по результатам проведенного санитарно-карантинного контроля и по результатам оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров, указанных в пункте 23 Правил, должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза этих подконтрольных товаров.

Решение о запрете ввоза подконтрольных товаров оформляется должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в электронном виде путем проставления в информационной системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отметки "Ввоз запрещен".

В случае представления документов на бумажном носителе должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проставляет на транспортном (перевозочном) документе штамп "Ввоз запрещен" (с указанием наименования уполномоченного органа, даты и проставлением подписи) и заверяет личной номерной печатью.

В соответствии с информационным письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) №02/19799-2021-23 от 30.09.2021 г. данный товар по наименованию и заявленному коду ТН ВЭД ЕАЭС включен в Перечень продукции, в отношении которого Роспотребнадзором усилен контроль (приложение №2): «Папайя: свежая, консервированная, замороженная, сушёная; смеси из сушеных плодов папайи и ананаса, прочая пищевая продукция содержащая папайю - все изготовители - все страны - обнаружена незарегистрированная на территории РФ ГМ-линия -проставление отметки на товаросопроводительных документах «Подлежит оценке СКК».

15.01.2022 г. должностным лицом Балтийского таможенного поста выставлен запрос на предоставление сканированного вида коносамента с отметками о прохождении санитарно-карантинного контроля.

16.01.2022 г. должностными лицами таможенного поста Турухтанный по грузу, перемещаемому в контейнере FTAU1575627 принято решение «Санитарно-карантинный контроль. Подлежит оценке СКК» с проставлением соответствующей отметки на коносаменте COSU6316064900.

25.01.2022 г. уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора в ходе осуществления им санитарно-карантинного контроля груза перемещаемого в контейнере FTAU1575627 по к/с COSU6316064900 принято решение «Ввоз запрещен», путем проставления соответствующей отметки на коносаменте COSU6316064900.

В соответствии уведомлением № 4214 от 25.01.2022 г. о установлении в отношении товара временной санитарной меры в форме запрета ввоза на территорию государства-члена Евразийского экономического союза (пункт 6 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение №12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) следует, что при осуществлении санитарно-карантинного контроля, подконтрольного товара «цукаты» по к/с COSU6316064900 ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза, установлено его несоответствия требованиям Порядка проведения государственного санитрано-эпидимиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского таможенного союза (далее - Порядок), в части установления в отношении товара временной санитарной меры в форме запрета ввоза на территорию государства-члена Евразийского экономического союза (пункт 6 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение №12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.) на основании чего запрещается ввоз «ЦУКАТЫ» по коносаменту COSU6316064900.

По результатам проведения санитарно-карантинного контроля 25.01.2022 г. уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора в ходе осуществления им санитарно-карантинного контроля груза перемещаемого в контейнере FTAU1575627 по к/с COSU6316064900 от 07.01.202 т/х Delphis принято решение «Ввоз запрещен», путем проставления соответствующей отметки на коносаменте COSU6316064900.

С учетом изложенного, при ввозе товара №1 по ДТ № 10216170/150122/3011998 ООО «АБ-МАРКЕТ» установленные запреты и ограничения в части санитарных мер, в соответствии с Порядком санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», не соблюдены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Управления, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская