Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А56-60905/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60905/2021
12 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу

к Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27"

об аннулировании лицензии от 18.07.2012 № 2-Б/00487,


при участии

от заявителя: Дмитриева А.Ю. (по доверенности от 09.02.2021)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии от 18.07.2012 № 2-Б/00487, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27".

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27» (ИНН: 7802735556), имеет лицензию МЧС России № 2-Б/00487 от 18.07.2012 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (далее - лицензируемая деятельность).

В рамках осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, с целью выполнения утвержденного Прокуратурой Санкт - Петербурга ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, доведенного до заинтересованных лиц посредством размещения на официальном интернет-сайте Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее - Главное управление) и в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок», заместителем начальника Главного управления Блохиным Юрием Александровичем было издано распоряжение от 20.04.2021 № 2-2-40-41 о проведении плановой выездной проверки ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27» в период с 04.05.2021 по 31.05.2021.

11.05.2021 инженером отделения оказания государственных услуг отдела лицензионного контроля и оказания государственных услуг УНДПР Главного управления Торгашиным В.Б. был осуществлен выход с целью проведения проверки по адресам, указанным в распоряжении (адресу места нахождения общества - 191002, Санкт-Петербург, улица Большая Московская, дом 6, литер А, помещение 6-Н и адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности в области обеспечения пожарной безопасности 191002, г. Санкт-Петербург ул. Большая Московская д. 6 лит. А, пом. 14Н) в соответствии с лицензией МЧС России. Однако, приступить к проведению проверки не представилось возможным ввиду отсутствия ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27» по адресам места проведения проверки.

Также инженером отделения оказания государственных услуг отдела лицензионного контроля и оказания государственных услуг УНДПР Главного управления Торгашиным В.Б. совместно с начальником ДУ-63 Ревякиной И.А и заместителем руководителя ООО Жилкомсервиса № 2 Анделяевой Н.Б. были осуществлены выходы 27.05.2021 в 14 часов 30 минут и 31.05.2021 в 12 часов 00 минут, с целью проведения проверки по адресам мест проведения проверки, но приступить к проведению проверки не представилось возможным.

По результатам проверки были составлены акты обследования № б/н от 27.05.2021 и № 187 от 31.05.2021.

31.05.2021 года по истечении срока проведения проверки, указанного в распоряжении, в соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ-294), должностным лицом органа государственного контроля (надзора) был составлен акт о невозможности проведения проверки (копия прилагается).

В связи с невозможностью проведения плановой выездной проверки общества было возбуждено административное дело от 07.06.2021 № 2-2-20-41 по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)», протокол об административном правонарушении № 2-2-20-30 от 07.06.2021 был направлен в судебный участок № 204 Центрального района города Санкт-Петербурга.

Таким образом, установлено, что ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27» отсутствует по адресу места нахождения: 191002, Санкт-Петербург, улица Большая Московская, дом 6, литер А, помещение 6-Н и по адресу, указанному в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности: 191002, г. Санкт-Петербург ул. Большая Московская д. 6 лит. А, пом. 14Н.

ГУ МЧС РФ по СПб направило в суд заявление об аннулировании лицензии от 18.07.2012 №2-Б/00487, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27».

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ-99) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 ФЗ-99 установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены ФЗ-99, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 ФЗ-99 установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Частью 1 статьи 18 ФЗ-99 установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом, положением части 2 статьи 18 ФЗ-99 определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 ФЗ-99, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 статьи 18 ФЗ-99 (Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц).

Частью 1 статьи 8 ФЗ-99 закреплено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положениями части 7 статьи 18 ФЗ-99, а также пунктом 8 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу, перечень таких сведений установлен подпунктами «а» - «г» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно:

а)наличие у лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б)наличие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в)наличие в штате у лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г)прохождение лицами, указанными в подпункте «в», не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих.

Частью 2 статьи 25 ФЗ-294 установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение ФЗ-294, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, лицензиат (ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27») в нарушение ФЗ-99 после изменения адреса места нахождения и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет права осуществлять лицензионный вид деятельности.

Невыполнение требований ФЗ-99 может быть связано с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям (при переоформлении лицензии потребуется подтвердить наличие у лицензиата помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников, в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям), также, следует отметить, что лицензиат необоснованно препятствует проведению проверок или уклоняется от их проведения, что делает невозможным проверить соблюдение им положений ФЗ-99 и лицензионных требований, что также характеризует юридическое лицо как злостного правонарушителя.

Суд пришел к выводу о соразмерности меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление освобождено, подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Аннулировать лицензию МЧС России от 18.07.2012 № 2-Б/00487, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27» (191002, Санкт-Петербург, улица Большая Московская, дом 6, литер А, помещение 6-Н, ОГРН: 1109847040522, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2010, ИНН: 7802735556).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ - 27» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.