Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А56-14946/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14946/2021
27 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Институт «Стройпроект»

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления №906 от 19.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44026 от 16.02.2021

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности №2020/01-18584Д от 28.12.2020

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №01-0-8-9/21-0-0 от 11.01.2021

установил:

Акционерное общество «Институт «Стройпроект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 19.02.2021 №906 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44026 от 16.02.2021.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал. Представитель ГАТИ против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.02.2021 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, выполнялись земляные работы при вскрытии грунта более 0,4 м, а именно: выполнение земляных работ по инженерным изысканиям (бурение скважины) без ордера ГАТИ.

По факту неисполнения Обществом обязанности по оформлению ордера ГАТИ в связи с производством работ, уполномоченным должностным лицом ГАТИ в присутствии представителя в отношении Общества 16.02.2021 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 44026 по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Постановлением ГАТИ от 19.02.2021 № 906 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44026 от 16.02.2021, вынесенным в присутствии представителя заявителя, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование на то, что не является субъектом вмененного ГАТИ правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 273-70 в редакции, действующей во время совершения административного правонарушения, выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 Правил №875 заказчик работ обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил, контролировать сроки производства работ, качество восстановления объектов и элементов благоустройства, нарушенных при производстве работ.

Заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Пунктом 6.11 Правил №875 предусмотрено, что ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Согласно разделу 4 Правил № 875 земляные работы при вскрытии грунта более 0,4 м (пункт 4.1) требуют получения ордера Инспекции на производство указанных работ.

Как следует из материалов дела, между СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» (далее - Заказчик) и Обществом заключен государственный контракт № П-90 от 09.12.2020 на выполнение работ по разработке проектной документации на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Лот №5 «Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по объектам: «Реконструкция ул. Володарского», «Реконструкция Речного пер.» и «Реконструкция улицы Третьей Пятилетки» для нужд Санкт-Петербурга (далее - Контракт).

Срок выполнения работ по Контракту: 30.11.2021. Согласно календарному плану работ (приложение к дополнительному соглашению от 17.12.2020 №1-П-95 к Контракту) срок выполнения инженерно-геодезических изысканий: 09.12.2020 – 31.03.2021.

На основании договора №2020-ТЭП-5 от 17.12.2020 (далее - Договор субподряда) Общество привлекло ЗАО «Институт «Трансэкопроект» (далее - Субподрядчик) для выполнения части работ по Контракту.

Согласно п. 5.1.2 Договора субподряда Субподрядчик обязан по требованию Института при привлечении субсубподрядных организаций к выполнению отдельных видов работ уведомлять в письменном виде Институт об этом.

В ответ на запрос Общества о ходе исполнения Субподрячиком обязательств в рамках заключенного Договора субподряда, 09.02.2021 получен ответ № 2021/60-294 от 09.02.2021, согласно которому планируется заключение договора подряда на выполнение работ, в том числе «Реконструкция Речного пер»: инженерно-геологические, инженерно-геодезические и инженерно-экологические изыскания, на 09.02.2021 договор между Субподрядчиком и ООО «Геокорп» не заключен, ведутся переговоры, договор будет заключен не позднее 15-16 февраля 2021 года.

Как следует из объяснений представителя Субподрядчика (ЗАО «Институт «Трансэкопроект») ФИО4 договор на выполнение работ по инженерным изысканиям с ООО «ГеоКорп» по состоянию на 11.02.2021 заключен не был по причинен несогласования технического задания и программы работ, о производстве работ по данному адресу 11.02.2021 ЗАО «Институт «Трансэкопроект» уведомлено не было, 10.02.2021 были согласованы объемы работ, в которые не входили работы у дома 16 по Речному переулку.

Уведомление о привлечении ЗАО «Институт «Трансэкопроект» субподрядной организации (ООО «ГеоКорп») направлено в адрес Общества 07.04.2021 с приложением договора №700/21-5 от 05.03.2021, по которому срок выполнения инженерных изысканий с 05.03.2021 по 26.03.2021.

Исходя из изложенного, суд полагает, что вина Общества во вмененном правонарушении административным органом не доказана, поскольку ГАТИ не доказала, что Общество, на которое возложена обязанность по получению ордера как на производителя работ по Контракту, знало о производстве 11.02.2021 ООО «ГеоКорп» работ.

Напротив, в материалах дела об административном правонарушении содержатся объяснения представителя ООО «ГеоКорп», из которых следует, что инженерно-геологические изыскания производились ООО «ГеоКорп» собственными силами 11.02.2021, договор на момент проведения работ с заказчиком (Субподрядчиком) заключен не был, в адрес Субподрядчика направлено уведомление о начале производства полевых работ.

Получив ответ Субподрядчика 09.02.2021, что договор с субподрядной организацией (ООО «ГеоКорп») не заключен, принимая во внимание сроки окончания выполнения работ по инженерным изысканиям по Контракту (31.02.2021), Общество добросовестно полагало, что имеется достаточно времени для получения ордера ГАТИ на выполнение работ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные административным органом доказательства, полагает, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного ему правонарушения. Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 19.02.2021 № 906 по делу об административном правонарушении № 44026 от 16.02.2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.