Решение от 29 января 2024 г. по делу № А11-6017/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 14, город Владимир, 600025

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Владимир

«29» января 2024 года Дело № А11-6017/2022

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой –ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федерального округу (Лаврушинский пер., д. 17, стр. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Православной религиозной организации Владимирская Епархия Русской Православной Церкви (ул. Большая Московская, д. 68Б, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении исполнить обязательства,

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 13.02.2023;

от ответчика – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет,

установил следующее.

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федерального округу обратилось в Арбитражный суд Владимирской области к Православной религиозной организации Владимирская Епархия Русской Православной Церкви об понуждении выполнить обязанность по исполнению акта технического состояния объекта направленного письмом от 20.08.2021 № 2120/2021 в адрес Православной религиозной организации Владимирская Епархия Русской Православной Церкви, включающего в себя проведение работ по сохранению объекта в соответствии со сроками указанными в акте технического состояния с учетом времени вынесения настоящего решения суда (с учетом уточнений).

Суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнения к рассмотрению. Спор подлежит рассмотрению с учетом уточненных требований.

Ответчик в отзыве на иск указал, что 30.10.2018 ответчик заключил с ГУП ОПИАПБ договор № 44/18 на выполнение работ по разработке проекта благоустройства территории вокруг объекта культурного наследия федерального значения - «Церковь Покрова на Нерли» 1165 года. 21.07.2021 был подписан акт приемки выполненных работ, включающую опись проектной документации, проект которого отправлен в Управление Минкультуры РФ по ЦФО, однако до настоящего времени истцом не согласован. Отсутствие данного акта не позволяет получить задание на проведение проектных работ. Таким образом, требование истца о выполнении работ на объекте не могут быть выполнены.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебные заседания не обеспечили.

Спор рассматривается в отсутствие представителей истца на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН Владимирская Епархия является правообладателем объекта с кадастровым номером 33:05:114101:544 на праве безвозмездного (срочного) пользования на основании договора безвозмездного пользования, находящимся в собственности Российской Федерации от 20.04.2016 № 11.

02.04.2012 между Православной религиозной организацией Владимирская Епархия Русской Православной Церкви и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области было подписано Охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия № 8-Ф и акт технического состояния объекта культурного наследия от 21.03.2012 № 38-Ф.

Согласно п. 10.3 акта технического состояния объекта культурного наследия от 21.03.2012 № 38-Ф, последний действует до 2017 года, после чего подлежит переоформлению пользователем в Государственной инспекции в установленном порядке.

Согласно п. 11 этого же акта указан план работ по сохранению объекта и его территории пользователь обязан произвести следующие работы:

Разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта срок выполнения: до начала производства работ;

Реставрация кровельного покрытия, срок выполнения работ: 30.03.2017;

Реставрация фасадов, срок выполнения работ: 30.03.2017;

Благоустройство территории, срок выполнения работ: регулярно.

Но начиная с 2012 года работы на объекте не были проведены. Проектная документация в Управление Минкультуры по ЦФО не поступала.

23.11.2020 в администрацию Президента поступило обращение гражданина ФИО4 № 1220018 по вопросу разрушения фундамента Церкви Покрова на Нерли 1165 г. (далее по тексту - объект), далее обращение было перенаправлено в Министерство культуры Российской Федерации за исх. № А26-13-122001831-СО 1 от 23.11.2020, что в последствии стало основанием для проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия с выездом на Объект.

На основании задания Управления Минкультуры России по ЦФО от 11.12.2020 № 229 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Покрова на Нерли», 1165 г., расположенного по адресу: Владимирская обл., с. Боголюбово, по результатам которого составлен акт осмотра от 15.12.2020 № 229.

29.07.2021 Управлением Минкультуры России по ЦФО были составлены проекты актов технического состояния (далее по тексту - АТС) на объект культурного наследия федерального значения «Церковь Покрова на Нерли», 1165 г. на подписание (№ 1889/2021).

На основании пункта 2 статьи 47.2 Закона 73-ФЗ оформлен акт технического состояния объекта культурного наследия в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения копии распоряжения Управления Минкультуры России по ЦФО об утверждении акта технического состояния (далее по тексту - АТС) по объекту культурного наследия федерального значения.

19.08.2021 Владимирская Епархия направила предложение о внесении изменений в АТС № 2018/2021, в том числе с предложением установить срок проведения работ на объекте до 2035 (14 лет).

Управление все замечания и предложения внесла в АТС, кроме изменения срока проведения работ и 20.08.2021 направила во Владимирскую Епархию для подписания.

04.10.2021 Владимирская Епархия отказалась подписывать АТС из-за несогласия срока о проведении работ (вх. № 2373/2021).

Письмом от 29.12.2021 № 3173/2021 Управлением было направлено новое АТС с предложением изменения срока от 2022 до 2026 года, а также предоставить аргументированную позицию в обоснование требований увеличения срока.

В своём письме от 14.03.2022 № 424/2022 Владимирская Епархия выразила полное несогласие по сроком проведения работ в течении 5 лет, не предоставив аргументированную позицию и обоснование требований увеличения срока с 5 лет до 10 лет. Тем самым Управление Минкультуры России по ЦФО считает необоснованным увеличение срока проведения работ.

До настоящего момента Владимирская Епархия не подписала АТС.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

На основании части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ГК РФ и иными законами.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзацы 2, 3 преамбулы Закона об объектах культурного наследия).

Статьей 7 Закона об объектах культурного наследия гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона об объектах культурного наследия, согласно пункту 2 статьи 1 данного закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом об объектах культурного наследия.

Пункт 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия предусматривает, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 указанного закона.

Пункт 2 указанной статьи также предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 указанного закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 указанного закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 указанного закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 указанного закона.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 указанной статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия (пункт 3 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения

Согласно выписке из ЕГРН Владимирская Епархия является правообладателем объекта с кадастровым номером 33:05:114101:544 на праве безвозмездного (срочного) пользования на основании договора безвозмездного пользования, находящимся в собственности Российской Федерации от 20.04.2016 № 11.

02.04.2012 между Православной религиозной организацией Владимирская Епархия Русской Православной Церкви и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области было подписано Охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия № 8-Ф и акт технического состояния объекта культурного наследия от 21.03.2012 № 38-Ф.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона об объектах культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 указанного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом об объектах культурного наследия, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в ГК РФ и в Законе об объектах культурного наследия, правомочия пользователя обременены его обязанностью произвести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. При этом отсутствие выделенных на выполнение такого рода работ денежных средств не является основанием их невыполнения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона об объектах культурного наследия требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 указанного закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области17.10.2008 № 774 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области», государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия..

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия истец в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Как указано ранее, письмом от 18.08.2021 № 2018/2021 Владимирская Епархия направила предложения о внесении изменений в АТС, в том числе предложила установить срок проведения работ на Объекте до 2035 года (14 лет). Управлением все предложения и замечания, за исключением предложения по изменению срока проведения работ, были приняты. АТС был повторно направлен № 2120/2021 от 20.08.2021 в адрес Владимирской Епархии для согласования (от 20.08.2021 № 2120/2021).

Письмом от 04.10.2021 № 2373/2021 Владимирская Епархия проинформировала об отказе в согласовании АТС с указанием на неправомерность требования Управления о проведении работ на Объекте в течении пятилетнего срока.

Письмом от 29.12.2021 № 3173/2021 Управлением было предложено изменить срок проведения работ на Объекте с 2021-2025 годов на 2022-2026 года, а также представить аргументированную позицию в обоснование требования увеличения сроков проведения работ на Объекте.

Письмом от 14.03.2022 № 424/2022 Владимирская Епархия выразила повторное несогласие со сроком проведения работ в течение 5 лет и предложила изменить срок 2022-2026 (5 лет) на срок 2022-2032 года (10 лет).

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что 30.10.2018 заключил с ГУП ОПИАПБ договор № 44/18 на выполнение работ по разработке проекта благоустройства территории вокруг объекта культурного наследия федерального значения - «Церковь Покрова на Нерли» 1165 года. 21.07.2021 был подписан акт приемки выполненных работ, включающую опись проектной документации, который направлен в Управление Минкультуры РФ по ЦФО, однако до настоящего времени истцом не согласован. Отсутствие данного акта не позволяет получить задание на проведение проектных работ. Таким образом, требование истца о выполнении работ на объекте не могут быть выполнены.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Из совокупного толкования вышеописанных положений законодательства следует, что полномочия органа охраны по определению вида и состава работ по сохранению конкретно-определенного объекта культурного наследия устанавливаются в акте технического состояния, который утверждается на пятилетний срок по результатам визуального обследования и анализа материально-физического состояния объекта культурного наследия.

Так, Управлением был определен план мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, который включает себя: проведение противоаварийных работ, консервационных работ, научно-исследовательские и изыскательные работы, проектные работы, производственные работы, иные мероприятия по содержанию, использованию и ремонту объекта культурного наследия.

Учет мнения пользователя объекта предполагает согласование с ним именно вида и состава утверждаемых работ по сохранению, при этом положение об утверждении АТС на пятилетний срок является императивным правилом, обусловленным периодическим и регулярным со стороны органа охраны наблюдением за надлежащим состоянием объекта культурного наследия.

Перечень необходимых работ в своей содержательной части составляется таким образом, что пользователь объекта культурного наследия объективно может их осуществить в течение пяти лет.

Вместе с тем, нормативно и документально ответчиком недостаточность указанного срока не обоснована, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Доказательств совершения действий, предусмотренных планом проведения работ со стороны ответчика не представлено (даже в части).

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, истцом заявлено требование неимущественного характера, учитывая результат рассмотрения спора, государственная пошлина в сумме 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 156, 167-170, 174, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Православную религиозную организацию Владимирская Епархия Русской Православной Церкви - правообладателя (пользователя) объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Покрова на Нерли» 1165 г. (далее - Объект), включенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, расположенного по адресу: Владимирская обл., Суздальский р-н, пр. Бер. р. Нерли, 1,5 км на ЮВ от п. Боголюбово выполнить обязанность по исполнению акта технического состояния объекта, направленного письмом от 20.08.2021 № 2120/2021 в адрес Православной религиозной организации Владимирская Епархия Русской Православной Церкви, включающего в себя проведение работ по сохранению объекта в установленный планом срок.

Взыскать с Православной религиозной организации Владимирская Епархия Русской Православной Церкви (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Выдача исполнительных листов производится в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Бондарева-Битяй