Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А62-4206/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск                                                                     

07.07.2025                                                                           Дело № А62-4206/2025


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2025 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Администрации города Смоленска по Промышленному району (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании предписания № 2407/001-67/145-В/ПВП от 13.08.2024,

с участием:

от заявителя – представители ФИО1 (доверенность,  служебное удостоверение, диплом, свидетельство о перемене имени), Чистотин А.Ю. (доверенность,  служебное удостоверение, диплом),

от  ответчика – представитель ФИО2 (доверенность,  служебное удостоверение, диплом),

установил:

Управление Администрации города Смоленска по Промышленному району (далее также – заявитель, Управление Администрации по Промышленному району) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Смоленской области (далее также – ответчик, ГУ МЧС по Смоленской области) о признании недействительными предписания № 2407/001-67/145-В/ПВП от 13.08.2024.

Определением судьи от 27.05.2025 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГУ МЧС по Смоленской области на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска от 29.07.2024 № 2405/001 -67/145-В/РВП в период с 09.08.2024 по 13.08.2024 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Управлением Администрации по Промышленному району города Смоленска по Промышленному району требований в области гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения:

- абзаца третьего пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309;

- абзаца второго подпункта 16.4 Положения  об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- пунктов 1.3, 1.8,  3.2.1, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9. 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также подраздела 3.6 и пунктов 1.4, 1.5 приложения 2 к указанным Правилам.

Нарушения выразились в следующем.

1. Не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-072 в мирное время с последующим его обеспечением средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации).

2. Контролируемым лицом не планируются и не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-072.

3. В защитном сооружении гражданской обороны № 67-у-072 контролируемого лица отсутствуют:

- паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- сигнал оповещения гражданской обороны;

- план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

- план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- инструкция по обслуживанию дизельных электростанций;

- инструкция о мерах пожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в защитном сооружения гражданской обороны;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

- журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- журнал учета работы дизельных электростанций;

 - журнал регистрации          демонтажа, ремонта и замены оборудования.;

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

 - список телефонов.

4. Не обеспечено контролируемым лицом содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-072 в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (неисправны система воздухоснабжения, система канализации, дизельная электростанция, система водоснабжения.

5. Не обеспечено контролируемым лицом содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых защитного сооружения № 67-у-072 (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и        ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевод его в любое время на эксплуатацию в режим чрезвычайной ситуации).

По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2405/001-67/145-В/АВП от 13.08.2024, а также Управлению Администрации города Смоленска по Промышленному району (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдано предписание № 2407/001-67/145-В/ПВП от 13.08.2024 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 13.08.2026.

 Кроме того, в отношении Управления Администрации города Смоленска по Промышленному району (ОГРН <***>, ИНН <***>) был составлен протокол № 15/ГО от 28.08.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, который передан на рассмотрение мировому судье судебного участка № 53 в городе Смоленске.

В рассматриваемом заявлении Управление Администрации по Промышленному району считает оспариваемое предписание незаконным. Отмечает, что защитное сооружение гражданской обороны № 67-у-072 не является собственностью муниципального образования, а принадлежит Российской Федерации, Соответственно, исполнить предписание № 2405/001-67/145-В/АВП от 13.08.2024 не представляется возможным. Обращает внимание на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № 53 в городе Смоленске от 25.03.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении Управления Администрации по Промышленному району прекращено.

ГУ МЧС по Смоленской области отзыв на заявление не представлен.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 24.

К таким особенностям, согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, относится обязанность органа или лица, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле).

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны.

Согласно подпункту «а» пункта 2 названного Положения объектами федерального государственного надзора являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (подпункт «а» пункта 2).

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение лицами, указанными в пункте 2 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3 Положения).

Органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (пункт 4 Положения).

В силу статьи 8 Закона о гражданской обороне создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны относится к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно пункту 2  Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище,  укрытие.

Убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Пунктом 8 Порядка определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с которым они:

- по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

-  организуют создание объектов гражданской обороны;

- принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В свою очередь, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Порядка, согласно которому упомянутые органы:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль  за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из обязанностей органа местного самоуправления городского и сельского поселения, является организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Материалами дела подтверждается, что ранее исполнение функций Администрации города Смоленска на территории Промышленного района в том числе, работа с молодежью, культура и спорт, обеспечение торговли, ЖКХ и благоустройство, а также управление ГО и ЧС, осуществлялось Администрацией Промышленного района города Смоленска, в структуре которой были созданы профильные отделы, наделенные соответствующими полномочиями.

С 01.06.2022 Администрация Промышленного района города Смоленска была ликвидирована (упразднена).

Управление Администрации города Смоленска по Промышленному району (ОГРН <***>, ИНН <***>) является юридическим лицом и действует на основании Положения о территориальном органе Администрации города Смоленска - Управлении Администрации города Смоленска по Промышленному району, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 25.02.2022 № 316.

Согласно указанному Положению на Управление Администрации по Промышленному району возложено обеспечение исполнения на территории района функций Администрации города Смоленска:

- в сферах благоустройства территории, жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды;

- по содействию в реализации прав на осуществление местного самоуправления на территории района.

Остальные функции Администрации города Смоленска перераспределены между ее структурными подразделениями.

Также создано МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Смоленска», основными задачами которого являются:

- реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация) на территории города;

- разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координация деятельности администраций районов города и организаций в этих областях;

- и другие задачи в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

В целях выявления правообладателя защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-072 мировым судьей судебного участка № 53 в городе Смоленске, рассматривавшим составленный в отношении Управления Администрации по Промышленному району протокол № 15/ГО от 28.08.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, был направлен запрос в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

На запрос поступил ответ о том, что согласно выписке № 3776/1 из реестра федерального имущества от 18.03.2025 правообладателем объекта на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-I от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» является Российская Федерация.

Постановлением мирового судьи от 25.03.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления Администрации по Промышленному району было прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Решением судьи Промышленного районного суда города Смоленска от 23.06.2025 основание прекращения производства изменено на отсутствие состава в действиях (бездействии) Управления Администрации по Промышленному району (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3, частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, которая представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 154 указанного Закона имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац девятнадцатый статьи 11 Закона).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, является Росимущество и его территориальные подразделения (Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Суд отмечает, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие передачу Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-072 из федеральной собственности в муниципальную собственность города Смоленска.

Согласно статье 31 Закона о контроле под контролируемыми лицами в целях данного Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные государственные и муниципальные органы выступают контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику. При этом под правомочием владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве. Правомочие пользования есть основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Управления Администрации по Промышленному району полномочий собственника или иного законного владельца в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-072. 

Часть 4 статьи 198 АПК РФ предусматривает, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание было выдано 13.08.2024, а с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле, Управление Администрации по Промышленному району обратилось в арбитражный суд 23.05.2025.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, задержка обращения была вызвана ожиданием результата рассмотрения мировым судьей судебного участка № 53 в городе Смоленске протокола № 15/ГО от 28.08.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Узнав из поступившего на запрос мирового судьи ответа, что собственником защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-072 является Российская Федерация, Управление Администрации по Промышленному району незамедлительно обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив указанные доводы и представленные доказательства, суд находит причины пропуска срока оспаривания предписания № 2407/001-67/145-В/ПВП от 13.08.2024 уважительными и восстанавливает этот срок.

Учитывая также, что заявитель не является и не может быть контролируемым лицом, суд удовлетворяет его требование о признании незаконным и отмене предписания.

Государственная пошлина по делу не уплачивалась. Сведений о судебных издержках в материалах дела не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

восстановить Управлению Администрации города Смоленска по Промышленному району (ОГРН <***>, ИНН <***>) срок оспаривании предписания № 2407/001-67/145-В/ПВП от 13.08.2024.

Указанное предписание признать незаконным и отменить.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья:                                                                            Пудов А.В.