Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А27-100/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-100/2019
город Кемерово
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», Кемеровская область, г. Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии: от лиц, участвующих в деле, не явились;

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (далее – общество, ООО «Разрез Кийзасский») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 13.02.2019 судебное заседание отложено на 12.03.2019.

12.03.2019 в судебном заседании объявлен перерыв до 15.03.2019.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило. Ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным провести судебное заседание в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, по материалам, имеющимся в деле.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал, полагает, что общество не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «Разрез Кийзасский» является застройщиком по проекту «Реконструкция горно-транспортной части угледобывающего предприятия ООО «Разрез Кийзасский» на участке Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (положительное заключение государственной экспертизы №189- 17/КРЭ-3022/06 от 29.06.2017).

На строительство объекта капитального строительства получено разрешение на строительство № 42-32-300272-2017 от 04.08.2017, выданное отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, сроком действия до 04.08.2019.

В ходе проведения проверки в октябре 2018 года административным органом выявлены нарушения обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства. По итогам проверки выдано обязательное для исполнения предписание № 25-03-223 от 12.10.2018. Предписание необходимо было выполнить в срок до 20.12.2018.

Административным органом проведена проверка с целью контроля за выполнением ООО «Разрез Кийзасский» предписания № 25-03-223 от 12.10.2018 по устранению нарушений обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений.

В ходе проведения проверки административным органом установлено:

- Пункт №1 предписания № 25-03-223 от 12.10.2018 обязывает ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 20.12.2018 устранить непроектное расположение очистных сооружений №2 (том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения», шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1).

Пункт 1 предписания № 25-04-223 от 12.10.2018 не выполнен.

- Пункт №2 предписания № 25-03-223 от 12.10.2018 обязывает ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 20.12.2018 устранить нарушение, в части эксплуатации очистных сооружений №2, без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Пункт 2 предписания № 25-04-223 от 12.10.2018 не выполнен.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что требования предписания № 25-03-223 от 12.10.2018 не выполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания № 25-03-223 от 12.10.2018 составлен протокол №25-03-188 от 28.12.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Разрез Кийзасский» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Разрез Кийзасский» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 25-03-223 от 12.10.2018 со сроком исполнения до 20.12.2018.

В ходе проверки установлено, что ООО «Разрез Кийзасский» предписание не исполнило.

Поскольку требования предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнены, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Разрез Кийзасский» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения ООО «Разрез Кийзасский» предписания № 25-03-223 от 12.10.2018 подтверждается: актом проверки, протоколом об административном правонарушении и обществом в этой части не оспаривается.

Вина ООО «Разрез Кийзасский» в совершении вмененного ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей, общество, тем не менее, не предприняло всех необходимых мер для их выполнения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, что подвержено материалами дела, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также в данном случае не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 919-О-О положения главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Соответственно, суд определяет конкретный вид и размер наказания, руководствуясь соответствующей нормой КоАП РФ и общими правилами назначения наказания без учета требований административного органа.

Решая вопрос о мере наказания, суд, учитывает отягчающее обстоятельство: ООО «Разрез Кийзасский» ранее привлекалось к административной ответственности, за совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Кемеровской области №А27-11196/2018 от 06.08.2018, №А27-11197/2018 от 30.07.2018, №А27-19430/2018 от 17.10.2018, №А27-19431/2018 от 18.10.2018, №А27-19429/2018 от 23.10.2018.

Учитывая вышеизложенное, суд назначает наказание в виде административного штрафа в повышенном размере, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (652840, <...>; ОГРН <***>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена – 24.11.2011, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***>; КПП 420501001

Р/с <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ОКТМО 32701000

КБК 498 1 16 07000 01 6000 140

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ф. Дружинина