Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А56-81798/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81798/2019
29 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (432071, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Рестелеком» (191002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичное акционерное общество «Рестелеком» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 18.07.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Стороны, извещены о времени и месте рассмотрения дела по адресу, в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта, а согласно пункту 2 части 4 этой же статьи к надлежащему извещению приравнивается неявка лица несмотря на почтовое извещение за получением копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (часть 4 статьи 123 АПК РФ).

Судебные акты с указанием времени и места рассмотрения дела направлялись судом, что подтверждается почтовыми отправлениями и телеграммами.

Нарушений организацией почтовой связи Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п не установлено.

При этом, стороны в судебное заседание не явились, что в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в их отсутствие. От Общества поступил отзыв, что так же подтверждает факт извещения Общества.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.04.2019 в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено:

таксофоны, расположенные, в соответствии с Приложением № 2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014, по адресам: 433106, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Красный Бор д.1; 433101, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Озёрки (жилой дом ФИО2) отсутствуют.

Телефонные аппараты таксофонов, расположенных, в соответствии с Приложением № 2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014, по адресам: 433104, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Залесный (сельская администрация); 433123, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Беклемишево (магазин); 433122, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Араповка (здание медпункта); 433123, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Канабеевка (здание медпункта); 433121, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Берёзовка (контора СПК); 433113, <...> отсутствуют.

Таксофон расположенный, в соответствии с Приложением № 2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014, по адресу: 433100, Ульяновская область, р.ц. Вешкайма, ул. Назарова, д.43 (РУЭС) находится в нерабочем состоянии.

У таксофона расположенного, в соответствии с Приложением № 2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014, по адресу: 433112, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Мордовский Белый Ключ (магазин) отсутствуют информационный указатель таксофона с указанием владельца таксофона, абонентского номера.

Доказательством по указанным фактам является Акт проверки Ульяновского филиала ПАО «Ростелеком» от 08.05.2019 № А-73/3/17-нд/26.

Таким образом, нарушены обязательные и лицензионные требования: п.п. 4, 11 раздела V постановления Правительства от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»; пунктов 4, 5, 11 лицензии № 166729 от 27.01.2016; пунктов 2.1.1 и 2.1.4. условий Договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 заключенного между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи.

ПАО «Ростелеком» нарушены обязательные и лицензионные требования: п.п. 4, 11 раздела V постановления Правительства от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»; пунктов 4, 5, 11 лицензии № 166729 от 27.01.2016; пунктов 2.1.1 и 2.1.4. условий Договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 заключенного между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении № АП-73/3/258 от 24.05.2019 применительно к ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, материалы административного дела с заявлением направлены в суд.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 руб.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания, формируемого с помощью обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования и иных, не запрещенных законом, источников, в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 166729 от 27.01.2016 и оказывает услуги на территории Российской Федерации, в том числе на территории Ульяновской области.

В соответствии с п. 4 лицензионных требований лицензии № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, лицензиат в соответствии с данной лицензии обязан обеспечить предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензии № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 11 лицензионных требований лицензии № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Федеральное агентство связи с ПАО «Ростелеком» заключило Договор «Об условиях оказания универсальных услуг» от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - Договор). Договор определяет условия оказания ПАО «Ростелеком» универсальных услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

В соответствии с п. 2.1.1 Договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблице 1.73.1 Приложения № 2 к Договору. Согласно п. 6.2. Договора дата начала оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа 01.07.2014.

В соответствии с п. 2.1.4 Договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 11 раздела V постановления Правительства от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» оператор связи обеспечивает предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

А так же выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

В соответствии с п. 1 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила), оператор связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2 Правил, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с п. 4 Правил, оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

30.04.2019 в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено: таксофоны, расположенные, в соответствии с Приложением № 2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014, по адресам: 433106, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Красный Бор д.1; 433101, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Озёрки (жилой дом ФИО2) отсутствуют.

Телефонные аппараты таксофонов, расположенных, в соответствии с Приложением № 2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014, по адресам: 433104, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Залесный (сельская администрация); 433123, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Беклемишево (магазин); 433122, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Араповка (здание медпункта); 433123, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Канабеевка (здание медпункта); 433121, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Берёзовка (контора СПК); 433113, <...> отсутствуют.

Таксофон расположенный, в соответствии с Приложением № 2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014, по адресу: 433100, Ульяновская область, р.ц. Вешкайма, ул. Назарова, д.43 (РУЭС) находится в нерабочем состоянии.

У таксофона расположенного, в соответствии с Приложением № 2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014, по адресу: 433112, Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Мордовский Белый Ключ (магазин) отсутствуют информационный указатель таксофона с указанием владельца таксофона, абонентского номера.

Доказательством по указанным фактам является Акт проверки Ульяновского филиала ПАО «Ростелеком» от 08.05.2019 № А-73/3/17-нд/26.

Таким образом, нарушены обязательные и лицензионные требования: п.п. 4, 11 раздела V постановления Правительства от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»; пунктов 4, 5, 11 лицензии № 166729 от 27.01.2016; пунктов 2.1.1 и 2.1.4. условий Договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 заключенного между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, вменяемое в вину обществу правонарушение совершено в результате бездействия общества и неисполнения им требований и норм по оказанию универсальных услуг связи.

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного законом запрета, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что повлекло совершение административного правонарушения, заявителем в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае факт совершенного обществом административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности из материалов дела не усматривается, а срок давности привлечения к административной ответственности не истек на момент рассмотрения дела в суде.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 КоАП.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что в действиях юридического лица, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и учитывая в соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ характер совершенного им административного правонарушения, учитывая, доводы приведенные в отзыве Общества, приходит к выводу о возможности применить к обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь публичное акционерное общество «Рестелеком» (191002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская