Решение от 8 января 2018 г. по делу № А26-9442/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9442/2017
г. Петрозаводск
09 января 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

рассмотрев 18 декабря 2017 года в порядке упрощённого производства без вызова сторон дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное)

к федеральному казённому учреждению "Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия"

о взыскании 3 000 руб. 00 коп.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к федеральному казённому учреждению "Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 3 000 руб. 00 коп. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за апрель, май, июнь 2016 года.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощённой процедуре (почтовые уведомления имеются в материалах дела), исковое заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа; отзыв на заявление, доказательства и иные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований, от ответчика не поступали.

18 декабря 2017 года, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено в порядке упрощённого производства путём подписания резолютивной части решения.

Судом заявленные Управлением требования удовлетворены частично, с ответчика взыскано 100 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за апрель, май, июнь 2016 года.

28 декабря 2017 года Учреждение представило в Арбитражный суд Республики Карелия заявление о составлении мотивированного решения по делу №А26-9442/2017.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Учитывая, что заявление подано Учреждением в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, суд удовлетворяет заявление ответчика об изготовлении мотивированного решения по делу.

Изучив и оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению в части исходя из следующих обстоятельств.

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, производит выплаты физическим лицам и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьями 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации, сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, и сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять ежемесячно не позднее 10-го числа календарного месяца, следующего за отчётным.

Таким образом, сведения за апрель, май, июнь 2016 года Учреждение должно было представить в срок до 10.05.2016, 10.06.2016, 10.07.2016 соответственно.

При проверке представленных Учреждением сведений за апрель 2016 года установлено, что в представленных сведениях по форме СЗВ-М отсутствуют сведения на 4 застрахованных лиц. Указанные сведения представлены страхователем 13.02.2017 после направления уведомления об устранении ошибок.

При проверке представленных сведений за май 2016 года установлено, что в представленных сведениях по форме СЗВ-М отсутствуют сведения на 1 застрахованное лицо. Указанные сведения представлены страхователем 13.02.2017 после направления уведомления об устранении ошибок.

При проверке представленных сведений за июнь 2016 года установлено, что в представленных сведениях по форме СЗВ-М отсутствуют сведения на 1 застрахованное лицо. Указанные сведения представлены страхователем 13.02.2017 после направления уведомления об устранении ошибок.

Факт правонарушений зафиксирован в актах №009S18170001470, №009S18170001471, №009S18170001472 от 07.04.2017 (л.д. 37-40,58-59), которые направлены в адрес ответчика заказной корреспонденцией.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решениями № 009S19170002043, 009S19170002044, 009S19170002045 от 12.05.2017 (л.д. 20-25), вынесенными по результатам рассмотрения актов от 07.04.2017, ответчик привлечён к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление сведений в отношении одного застрахованного лица, а всего в сумме 3000 руб. Штраф в сумме 3000 руб. ответчику было предложено уплатить требованиями № 009S01170664519, 009S01170664520, 009S01170664521 от 07.06.2017 в срок до 27.06.2017 (л.д. 9-17). Решения и требования направлены ответчику заказной корреспонденцией (л. <...>). В добровольном порядке штраф не уплачен.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание финансовых санкций за нарушение срока представления сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учёта, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, в связи с чем Управление правомерно обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изложенные в отзыве на заявление возражения относительно привлечения к ответственности ввиду отсутствия вины страхователя и устранения выявленных Управлением фактов непредставления сведений в пятидневный срок с момента получения уведомления об устранении ошибокотклонены судом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения СЗВ-М подаются по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п "Сведения о застрахованных лицах".

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что на основании направленного Управлением уведомления Общество 13.02.2017 представило дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май и июнь 2016 (с типом формы "дополняющая"). При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы "дополняющая", в отношении 4-х застрахованных лиц (апрель), 1-го застрахованного лица (май, июнь) были представлены Обществом впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за эти же периоды (с типом формы "исходная"), представленных в Пенсионный фонд в установленный законодательством срок.

Данное обстоятельство Учреждением по существу не отрицается.

При таких обстоятельствах, сведения о застрахованных лицах, указанных в СЗВ-М с типом формы "дополняющая" представлены страхователем за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, а первоначально представленные сведения являются неполными.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ об учете не следует, что самостоятельное исправление Учреждением ошибки до ее выявления управлением само по себе является обстоятельством, исключающим применение определенной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ финансовой санкции.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, действительно, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Однако указанные выводы могут быть сделаны путем анализа, в том числе и норм Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае.

Под исправлениями сведений, исходя из норм Инструкции, понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкции №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления ошибок в сведениях о конкретном застрахованном лице, предоставленных ранее.

В данном же случае имело место дополнительное представление сведений на сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц. Страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчётность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными.

Соответственно, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона №27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" свидетельствует о том, что исходные сведения были неполные и недостоверные, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Факт совершения Учреждением правонарушения доказан Управлением, решение о привлечении к ответственности страхователем не оспаривалось, порядок привлечения страхователя к ответственности соблюдён. Вина ответчика в совершенном правонарушении установлена судом при рассмотрении дела.

Вместе с тем, суд признал возможным уменьшить размер финансовых санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, исходя из следующего.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Установление размера санкции в фиксированном размере при отсутствии возможности её снижения при рассмотрении конкретных дел не позволяет дифференцировать наказание в зависимости от обстоятельств совершенного нарушения.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ). С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28 июня 2014 года №188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон №188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Исходя из вышеуказанных принципов, полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа необходимо также учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П, которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Суд с учётом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания и норм налогового законодательства, признал в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, отсутствие цели предоставления неполных сведений о застрахованных лицах, устранение недостатков при получении первичных сведений о работающих по гражданско-правовому договору лицах, а также выполнение Учреждением социальной функции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд уменьшил размер штрафа до 100 руб.

При таких обстоятельствах заявление Управления подлежит удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в размере 100 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) в доход федерального бюджета.

Управление освобождено от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Учитывая организационно-правовую форму ответчика и вид осуществляемой деятельность, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшил размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 100 руб.

Руководствуясь Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 15.07.1999 № 11-П, 30.07.2001 № 13-П, пунктом 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167-170, 214, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (место нахождения: 186430, Республика Карелия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) 100 руб. финансовой санкции. В остальной части заявленных требований отказать в связи с установлением смягчающих ответственность обстоятельств и снижением размера финансовой санкции.

2. Взыскать с федерального казённого учреждения "Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.

3. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.