Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А29-5564/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5564/2024
г. Сыктывкар
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

истец (заявитель): ФИО1 – по паспорту;

от истца: ФИО2 – по доверенности от 19.06.2024;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 15.01.2024; 



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать недействительным постановление Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 23.01.2024 № 1/236 «Об изъятии имущества для муниципальных нужд муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 29.05.2024 судебное заседание назначено на 20.06.2024.

К судебному заседанию от заявителя поступили письменные возражения на отзыв ответчика, которые были приобщены к материалам дела.

Представители сторон устно пояснили свои правовые позиции по спору, дали пояснения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, городской округ Сыктывкар, <...> земельный участок 342/1, площадью 1 028 кв.м (кадастровый номер 11:05:0103008:1323), категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: бытовое обслуживание, магазины.

На земельном участке расположено нежилое здание с адресом: Республика Коми, городской округ Сыктывкар, <...> стр. 342/1, площадью 343,3 кв.м (кадастровый номер 11:05:0103008:1501), виды разрешённого использования: бытовое обслуживание, магазины.

На земельном участке в указанном здании организовано бытовое обслуживание населения в мебельном ателье, ведётся изготовление мебели по индивидуальным заказам населения.

Ранее здание и земельный участок были предназначены для картофелехранилища, впоследствии в ЕГРН внесены указанные виды использования в соответствии с предметом предпринимательской деятельности.

Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 23.01.2024 №1/236 «Об изъятии имущества для муниципальных нужд муниципального образования городского округа «Сыктывкар» принято решение изъять для муниципальных нужд МО ГО «Сыктывкар» путем выкупа в целях строительства объекта: «Школа на 825 учащихся <...>» находящийся в частной собственности земельный участок с кадастровым номером 11:05:0103008:1323, площадью 1028 кв. м, по адресу: Республика Коми. <...> и расположенное на нем нежилое здание картофелехранилища с кадастровым номером 11:05:0103008:1501, площадью 343,3 кв. м.

Как следует из документации по планировке территории, на месте земельного участка планируется разместить площадку теннисного корта при школе.

Полагая, что постановление администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 2).

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (Постановления от 16.07.2008 N 9-П и от 24.02.2004 N 3-П, определения от 11.05.2012 N 758-О и от 03.07.2007 N 714-О-П).

Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.

В силу подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статья 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1).

В случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно (пункт 2).

Отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

- объекты использования атомной энергии;

- объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

- линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

- объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

- автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется Главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 названной статьи, должно быть обосновано:

1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);

3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя);

4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Под государственными или муниципальными нуждами при этом могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 по делу N А07-21632/13, согласно пункту 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, принудительное изъятие у собственника имущества по общему правилу не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом. Одним из них как раз и является изъятие путем выкупа для государственных или муниципальных нужд, которое, может иметь место только в исключительных случаях.

В оспариваемом постановлении администрации от 23.01.2024 № 1/236 не указано для каких муниципальных нужд изымается земельный участок и здание, решение об изъятии земельного участка у заявителя для муниципальных нужд не имеет оснований, предусмотренных ст. 49 Земельного кодекса РФ, в том числе осуществляется не в связи со строительством тех объектов местного значения, которые прямо перечислены в пункте 2 указанной статьи, а для размещения теннисного корта и других элементов благоустройства территории школы.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документами территориального планирования муниципальных образований относятся: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселений или городских округов содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Ответчик в отзыве ссылается на то, что обжалуемое постановление принято во исполнение документации по планировке территории, утверждённой постановлениями от 24.08.2022 № 8/2588, от 31.07.2023 № 7/2614.

Проектируется размещение теннисного корта и других элементов благоустройства территории школы.

Также, ответчик прямо указывает, что выкуп частных земельных участков, в том числе принадлежащего заявителю, был организован «в целях благоустройства территории, прилегающей к школе».

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1 статьи 279 ГК РФ).

В п. 2 ст. 49 ЗК РФ закреплён «перечень объектов государственного или муниципального значения, необходимость размещения которых может рассматриваться в качестве основания для изъятия земельных участков».

Теннисные корты и иные элементы благоустройства территорий школ, как и сами здания образовательных организаций, не отнесены в п. 2 ст. 49 ЗК РФ к объектам местного значения, в связи с размещением которых допускается в исключительных случаях изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Положения пункта 2 ст. 49 ЗК РФ допускают изъятие «по основаниям, связанным с строительством, реконструкцией» оговорённых в норме объектов, а не с благоустройством каких-либо территорий, в том числе размещением некапитальных объектов и иных элементов благоустройства территорий.

Ни п. 2 ст. 49 Земельного кодекса РФ, ни другие нормы земельного законодательства не только не предусматривают изъятие земельных участков для размещения недвижимого имущества муниципальных образовательных организаций, но и не уточняют конкретные виды объектов такого имущества из числа предусмотренных законодательством.

В положениях статьи 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к имуществу государственных и муниципальных образовательных организаций отнесены «объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы».

Следовательно, в отсутствие законодательной нормы о том, для размещения какого именно из перечисленного имущества допускается изъятие земельного участка, обжалуемое решение представляется не основанным на законе, произвольным вмешательством в частные дела, запрещённым в п. 1 ст. 1 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа определен в статьях 45 и 46 указанного Кодекса.

В силу действия части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются органами местного самоуправления.

В части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно положениям частей 6 - 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено в части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

На момент утверждения проекта планировки проекта заявитель являлся собственником земельного участка и находящегося на нем здания.

Администрацией в нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что удовлетворение потребности публично-правового образования является невозможным и для размещения теннисного корта и других элементов благоустройства территории школы не могут быть проложены без изъятия, принадлежащего заявителю имущества.

Также суд учитывает официальный отзыв Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 №2329п-П13 "На проект федерального закона N 60132-7 "О внесении изменения в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому использование земельных участков для строительства объектов социальной инфраструктуры (школ, больниц, детских садов и иных аналогичных объектов) является широко распространенным случаем, а не исключительным.

Помимо этого, остался без ответа вопрос о целесообразности данного объекта открытого типа на севере, что делает возможным его использование только в период летних каникул.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителей в виде уплаченной государственной пошлины относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд           



РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 23.01.2024 № 1/236 «Об изъятии имущества для муниципальных нужд муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов