Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А45-32427/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-32427/2017
город Новосибирск
22 июня 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 22 июня 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, публичного акционерного общества ГАЗПРОМ, общества с ограниченной ответственностью ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ТОМСК

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непривлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, признании ненормативного правового акта (акта проверки от 20.07.2017 № 20-фе) недействительным

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО3 по доверенности от 15.11.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 25.07.2017, паспорт

установил

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, выразившегося в непривлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, признании ненормативного правового акта (акта проверки от 20.07.2017 № 20-фе по факту использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:1619, 54:18:020401:1631) недействительным.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области против доводов заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица явку своих представителей не обеспечили, в материалы дела представлены отзывы.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным бездействия должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, выразившегося в непривлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, признания незаконным ненормативного правового акта (акта проверки от 20.07.2017 № 20-фе по факту использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:1619, 54:18:020401:1631) суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых бездействия и акта проверки требованиям действующего законодательства и нарушение таким бездействием и актом проверки прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов участников процесса свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для признания бездействия должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, выразившегося в непривлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, незаконным, а ненормативного правового акта (акта проверки от 20.07.2017 № 20-фе по факту использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:1619, 54:18:020401:1631) недействительным.

Судом установлено, что в июне 2016 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области поступили обращения ФИО2, в которых сообщалось об использовании принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:1619, 54:18:020401:1631 иными лицами при отсутствии согласия собственника на использование этих земельных участков. Заявитель просил возбудить дело об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки, о чём вынесено распоряжение от 23.05.2017 № 811.

По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:18:020401:1631 расположен на территории МО Барлакский сельсовет Мошковского района Новосибирской области, принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Земельный участок имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешённое использование «для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности овощеводство)». Площадь участка 431 066 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 54:18:020401:1619 расположен на территории МО Барлакский сельсовет Мошковского района Новосибирской области, принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование «для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности овощеводство)». Уточнённая площадь участка 1 047 584 кв. м.

В ходе проверки выявлено, что в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:1631, 54:18:020401:1619 расположено сооружение: производственно-технологический комплекс газопровод-отвод и ГРС-4 газопровода Югра-Новосибирск. Кадастровый номер сооружения 54:19:060302:586 (запись регистрации в едином государственном реестре недвижимости от 27.12.2005 № 54-54-01/229/2005-222). Правообладатель - публичное акционерное общество ГАЗПРОМ, год завершения строительства и год ввода в эксплуатацию сооружения - 1982.

Для эксплуатации наземных элементов сооружения в 2005 году в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке (единое землепользование) с кадастровым номером 54:18:020401:285 (запись регистрации в едином государственном реестре недвижимости от 16.01.2006 № 54-54-01/300/2005-31), расположен на территории МО Барлакский сельсовет Мошковского района Новосибирской области. Категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Разрешённое использование «размещение и эксплуатация объектов газопровода-отвода и ГРС-4 газопровода Югра-Новосибирск (участок 6-22км)». Единое землепользование с кадастровым номером 54:18:020401:285 находится в собственности Российской Федерации и предоставлено на праве аренды публичному акционерному обществу ГАЗПРОМ сроком по 01.01.2029 по договору аренды земельных участков от 25.11.2013 № 01/1784/13/60рз (запись регистрации в едином государственного реестра недвижимости от 25.02.2014 № 54-54-01/085/2014-341).

Основываясь на сведениях натурного осмотра земельных участков, сведениях, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, административный орган пришёл к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ТОМСК не использует земельные участки, принадлежащие индивидуальному предпринимателю ФИО2.

В этой связи нарушений требований земельного законодательства при проведении проверки не выявлено, что зафиксировано в акте проверки. ФИО2 о результатах проверки был проинформирован письмом от 24.07.2017 № 01-15-1325/17.

Проверив доводы заявителя, суд пришёл к выводу об отсутствии признаков незаконного бездействия должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, выразившегося в непривлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, равным образом не установлено судом нарушений требований закона при оформлении акта проверки от 20.07.2017 № 20-фе, а также нарушений этим актом прав и законных интересов ФИО2.

По смыслу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, с момента регистрации права собственности на объект (запись регистрации в едином государственном реестре недвижимости от 27.12.2005 № 54-54-01/229/2005-222) к ПАО ГАЗПРОМ перешло право пользования частью земельного участка, занятого таким объектом.

Право пользования земельным участком (право аренды сроком по 01.01.2029 по договору аренды земельных участков от 25.11.2013 № 01/1784/13/60рз) зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости от 25.02.2014 запись № 54-54-01/085/2014-341.

При наличии таких сведений должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области был сделан правомерный вывод об отсутствии в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:1619, 54:18:020401:1631 фактов самовольного занятия этих участков.

Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку таких данных по результатам проверки должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области не обнаружено ни в отношении публичного акционерного общества ГАЗПРОМ, ни в отношении общества с ограниченной ответственностью ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ТОМСК, правовых оснований для привлечения этих лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства не имелось.

Каких-либо объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ТОМСК, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:1619, 54:18:020401:1631 должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области не выявлено.

Оснований для применения мер ответственности в отношении ПАО ГАЗПРОМ по факту размещения производственно-технологического комплекса газопровод-отвод и ГРС-4 газопровода Югра-Новосибирск с кадастровым номером 54:19:060302:586 не имеется.

На момент ввода в эксплуатацию указанного объекта ФИО2 правом собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 54:18:020401:1619, 54:18:020401:1631 не обладал.

Право собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами 54:18:020401:1619, 54:18:020401:1631 было зарегистрировано 22.05.2009, в то время как право собственности публичного акционерного общества ГАЗПРОМ на производственно-технологический комплекс газопровод-отвод и ГРС-4 газопровода Югра-Новосибирск с кадастровым номером 54:19:060302:586 зарегистрировано 27.12.2005, объект введён в эксплуатацию в 1982 году.

Как пояснил представитель заявителя, земельные участки с кадастровыми номерами 54:18:020401:1619, 54:18:020401:1631 были образованы путём выдела доли.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что при приобретении доли в праве на земельный участок, выделении доли в праве в натуре, определении границ выделяемых земельных участков и их постановке на государственный кадастровый учёт, индивидуальный предприниматель ФИО2 не мог не знать о существовании объекта технологического комплекса газопровод-отвод и ГРС-4, в связи с чем его права не могут быть признаны нарушенными.

Представленное заявителем заключение кадастрового инженера не опровергает выводов административного органа.

Дополнительно суд отмечает, что в силу части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9, на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова