Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А07-47/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-47/2023
г. Уфа
23 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023 Полный текст решения изготовлен 23.10.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Стройком» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа № 28.11.2022 № МОЧТО-05-60 исх. № 2197 в выдаче разрешения на использование земельного участка № 02:65:000000:1937

Третьи лица:

1) Администрация муниципального района Туймазинский район

Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2) Администрация городского поселения город Туймазы

муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя (в режиме онлайн): ФИО2, доверенность от 15.02.2023; от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 16.03.2023, служебное удостоверение;

от третьих лиц: не явились, извещены;

Общество с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее по тексту также – заявитель, ООО «Стройком», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству

земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании незаконным отказа № 28.11.2022 № МОЧТО-05-60 исх. № 2197 в выдаче разрешения на использование земельного участка № 02:65:000000:1937.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – третьи лица)

04.04.2023 от Министерства поступил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

12.10.2023 от Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан поступил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать, пояснил позицию.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия третьих лиц.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройком" обратилось в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением от 15.11.2022 № 289343 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, либо земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, на срок 20 лет, кадастровый номер земельного участка 02:65:000000:1937:00, местоположение: Респ Башкортостан, Туймазы, Туймазинский, Туймазы, напротив, ул. Мичурина, д. 3а, цель использования: под размещение некапитальной опоры связи ОДН-25, безфундаментной, высотой 26м для коллективного размещения операторов сотовой связи; кадастровый номер участка 02:65:000000:1937:ЗУ1, объект размещения - антенная опора ОДН-25, представляющая из себя некапитальную безфундаментную конструкцию высотой 25 метров.

Письмом от 28.11.2022 № МОЧТО-05-60 исх. № 2197 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало обществу в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка, указав следующее. В адрес органа местного самоуправления не согласовано размещение некапитальной опоры связи ОДН-25 в связи с недопустимостью размещения опоры связи в зоне «ОД-1» и «Т-1» так как именно в них расположен испрашиваемый земельный участок, Министерство отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления в кадастровом квартале 02:65:000000:1937:ЗУ1.

Заявитель посчитав, что отказывая в выдаче разрешения на использование земельного участка, Министерство неверно обосновало отказ со ссылкой на подпункт «о» п.16 Порядка, ошибочно указало на невозможность размещения в зонах «ОД-1» и «Т-1» объектов связи, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) одним из принципов гражданского законодательства является необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий

(бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации – Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2018 № 393.

В соответствии с Порядком объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В п. 6 Порядка указано, что к заявлению, помимо прочего, прилагается заключение органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, о том, что для размещения объекта не требуется разрешение на строительство.

В случае если какие-либо документы не представлены заявителем лично, такие документы запрашиваются у соответствующих уполномоченных органов и организаций в порядке, установленном законодательством, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Минземимуществом РБ в порядке межведомственного взаимодействия направлен запрос в Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о необходимости получения разрешения на строительство для размещения объектов и сооружений.

Администрацией МР Туймазинский район РБ указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

При этом на территории города Туймазы приняты Правила благоустройства городского поселения город Туймазы муниципального района Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 18.07.2019 года № 296 (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 4 статьи 28 Правил благоустройства не допускается размещение некапитальных объектов в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от ствола дерева, 1,5 м – от внешней границы кроны кустарника.

Как следует из обращения Заявителя координаты для размещения антенно-мачтового сооружения связи располагаются на озелененной территории.

Кроме того, Постановлением Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 20.11.2017 № 844 утверждена программа «Формирование современной городской среды городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на 2018-2022 годы» (далее – Программа).

В разделе 2 Программы (страница 11) указаны территории общего пользования, в отношении которых планируется проведение благоустройства, среди которых указана и спорная территория.

Согласно п. 6.2 общественные территории, подлежащие благоустройству, определяются с учетом результатов общественного обсуждения.

Город Туймазы стал участником федерального приоритетного проекта «Формирование современной городской среды». Целью проекта является создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Российской Федерации путем реализации ежегодно (в период с 2017 по 2020 годы) комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству.

В отношении спорной территории (территории напротив <...>) имеется утвержденный Проект благоустройства территории, подготовленный в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

Согласно Проекту благоустройства, предусмотрено озеленение спорной территории (территории напротив <...>).

Пунктом 16 Порядка установлены случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче документов на использование земельного участка.

Согласно подпункту «л» пункта 16 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если планируемое размещение элемента и (или) объекта не соответствует правилам благоустройства территории муниципального образования, проекту благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования.

С учетом изложенного следует признать, что права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены, исходя из положений земельного законодательства и фактических обстоятельств дела, в частности, - отнесение спорной территории к территориям общего пользования, в отношении которых планируется благоустройство территории на основании Проекта благоустройства территории, подготовленного в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров