Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А45-29330/2022

2/2023-111884(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29330/2022
г. Новосибирск
20 апреля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СКВ строй» (ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>),

Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области,

Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 20.12.2022, паспорт, диплом

заинтересованных лиц: мэрии города Новосибирска – ФИО3, доверенность от

23.12.2022, служебное удостоверение, диплом


департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска – не явился, уведомлено

третьих лиц:

уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области - ФИО4, доверенность от 11.01.2023, диплом, удостоверение

департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска – не явился, уведомлено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СКВ строй» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, общество) о признании незаконным отказа мэрии, выраженный в письме от 16.11.2022 № 19/01-15/04539, включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденной постановлением мэрии от 08.10.2019 № 3707 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», торговый павильон по ул. Хилокская, 7 к 1, принадлежащий обществу; обязать мэрию включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска торговый павильон по ул. Хилокская, 7 к 1, принадлежащий обществу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

Требования общества мотивированы отсутствием у мэрии правовых оснований для отказа обществу во включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска торгового


павильона, принадлежащего обществу, обстоятельства, послужившее основанием для отказа – необоснованны, мэрия в течение полутора лет отказывала обществу в продлении договора на размещение, в предоставлении места, во включении в схему, при этом каждый раз основания для отказа назывались разные.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Мэрия возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на правомерность исключения места из схемы размещения и отказа обществу во включении его нестационарного объекта в схему размещения.

Представитель мэрии в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области поддержал требования общества.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

30.06.2016 между мэрией и обществом был заключен договор № НТО-000080 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта - летнего кафе площадью 70 кв. м, используемого по целевому назначению: общественное питание (далее - договор). Адресный ориентир объекта: <...>. Срок действия договора до 29.06.2021.

02.06.2021 общество обратилось с заявлением о пролонгации действия договора, мэрией в продлении договора было отказано, с указанием на то, что согласно действующему законодательству объекты общественного питания сезонного характера (летние кафе), размещенные на территориях, прилегающих к заведению общественного питания, в зонах отдыха населения оформляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».


В то же время обществу стало известно, что место размещения указанного торгового объекта было исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением мэрии от 11.01.2017 № 41 (далее – схема), поскольку решением Совета депутатов города Новосибирска от 23.06.2016 № 235 в Положение внесены изменения, согласно которым с 01.07.2016 летние кафе перестали относиться к нестационарным торговым объектам.

22.03.2022 мэрия на заявление общества о включении в схему места размещения торгового павильона с адресным ориентиром ул. Хилокская, 7 к 1 ответила отказом, основанием явилось то, что размещение нестационарного объекта в указанном месте ухудшит условия проживания и отдыха населения.

Общество повторно обратилось с заявлением о включении в схему места размещения своего торгового павильона. Письмом от 16.11.2022 № 19/01-15/04539 мэрия отказала во включении в схему торгового павильона с адресным ориентиром ул. Хилокская, 7 к 1 со ссылкой на пункт 8 (подпункт 2 пункта 16.6) Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 – размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте ухудшить условия проживания и отдыха населения.

Полагая отказ мэрии незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления и отзывы на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездей-


ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения об отказе во включении в схему торгового павильона общества необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ), размещение


нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержден приказом Мин- промторга Новосибирской области от 24.10.2011 № 10 (далее - Порядок).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска регулируется Положением о нестационарных торговых объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 (далее - Положение).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска утверждена постановлением мэрии от 08.10.2019 № 3707.

Нестационарные торговые объекты на территории города Новосибирска размещаются в соответствии с Положением и схемой.

Судом установлено, что 30.06.2016 между мэрией обществом был заключен договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта № НТО-000080 на использование земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта - летнее кафе площадью 70 кв. м, используемого по целевому назначению: общественное питание, адресный ориен-


тир: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Хилокская, сроком с 30.06.2016 по 29.06.2021.

23.06.2016 решением Совета депутатов города Новосибирска № 235 абзац 9 пункта 1.3. Положения - «летнее кафе» признан утратившим силу, в связи с чем, постановлением мэрии от 11.01.2017 № 41 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», признаны утратившими силу постановления мэрии от 17.11.2015 № 6650 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», от 24.05.2016 № 2099 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 17.11.2015 № 6650 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», в которых объект общества - летнее кафе на ул. Хилокская был включен в схему (пункт 6.1.870).

Поскольку пункт 6.1.870 - утратил силу, место размещения спорного нестационарного объекта было исключено из схемы.

Общество указывает, что место было незаконно исключено из схемы, общество не было уведомлено об этом, ему не было предоставлено компенсационное место.

Данный довод судом не принимается, так как законность исключения места из схемы не является предметом рассмотрения настоящего спора. Общество решение мэрии об исключении места из схемы в установленном порядке не обжаловало. Ссылка на то, что общество не было уведомлено об исключении места из схемы, несостоятельна, так как уведомление собственника нестационарного объекта об исключении места из схемы не предусмотрено, акты мэрии размещаются в открытом доступе и общество, действуя разумно и осмотрительно, имело возможность своевременно ознакомиться с решением об исключении места из схемы.

Довод о том, что не предоставлено компенсационное место также не принимается судом. Согласно пункту 16.3 раздела II Порядка внесение изменений в схему в части исключения места размещения нестационарного тор-


гового объекта в случаях, предусмотренных пунктом 16.2 настоящего Порядка, осуществляется с предоставлением хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность в данном месте, компенсационного места.

В рассматриваемом случае исключение места из схемы не обусловлено обстоятельствами, указанными в пункте 16.2.

Довод общества о том, что по адресу ул. Хилокская, 3б находится аналогичный торговый павильон, который включен в схему, не имеет правового значения, так как действия мэрии по включению указанного обществом объекта в схему не являются предметом настоящего спора.

Как следует из материалов дела, общество неоднократно обращалось в мэрию за продлением действия договора.

В продлении действия договора было отказано.

- письмом от 02.06.2021 № 19/03.1-04/01424 – на основании абзацев 2, 3 пункта 4.7 Положения. Также в данном письме разъяснено, что объекты общественного питания сезонного характера (летние кафе) оформляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300;

- письмом от 22.07.2021 № 19/03.1-04/01943 – на основании того, что схема не содержит виды нестационарных объектов общественного питания. В данном письме разъяснено, что объекты общественного питания сезонного характера (летние кафе) оформляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300

- письмами от 22.04.2022 № 19/03.1-04/00970, от 06.05.2022 № 19/03.104/01054, 11.05.2022 № 19/03.1-04/01087 – в связи с истечением срока действия договора.

Указанные отказы обществом не обжаловались. Как пояснил представитель заявителя, общество не обращалось в суд в связи с тем, что отказы выносились по разным основаниям и общество, устраняя одно обстоятельство, вновь обращалось в мэрию.

Вместе с тем, как следует из представленных доказательств при отказе обществу в продлении договора только в письме от 02.06.2021 основания для


отказа было различное от оснований, указанных в письмах от 22.07.2021, от 22.04.2022, от 06.05.2022, от 11.05.2022, в которых основанием для отказа указано истечение срока действия и договора.

Также общество обращалось за выдачей разрешения на использование земель для размещения летнего кафе, в чем обществу было отказано (письма от 13.07.2021 № 30/05.4/12835, от 27.04.2022 № 30/05.4/08410).

В 2002 году общество несколько раз обращалось в мэрию с заявлением о включении в схему места размещения торгового павильона площадью 100 кв.м с адресным ориентиром ул. Хилокская 7.

Из пояснений представителя общества, следует, что данный объект расположен на том же месте, которое было предоставлено по договору.

Обществу было отказано во включении места в схему в связи с тем, что предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует принципам, закрепленным пунктом 8 Порядка (подпункт 2 пункта 16.6. Порядка). Размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте ухудшит условия проживания и отдыха населения (письма от 16.02.2022 № 19.03.1-04/00341, от 22.03.2022 № 19/03.1-04/00623, от 16.11.2022 № 19/01-15/04539).

Порядок устанавливает правила разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, размещенных и планируемых к размещению на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, и расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования Новосибирской области.

По смыслу пункта 7 Порядка схема разрабатывается с учётом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны


объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосо- держащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В силу пункта 8 Порядка при разработке схемы следует руководствоваться следующими принципами:

нестационарные торговые объекты не должны размещаться на тротуарах, газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках;

нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения;

нестационарные торговые объекты должны размещаться с учётом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;

места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Внесение изменений в схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено пунктом 16.1 Порядка и осуществляется в следующих случаях: по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в целях развития экономики территорий, повышения обеспеченности населения


площадью торговых объектов; по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16.2 Порядка внесение изменений в схему в части исключения места размещения нестационарных торговых объектов допускается в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует принципам, закрепленным пунктом 8 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении нестационарного торгового объекта в схему в случае, если предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует принципам, закрепленным пунктом 8 настоящего Порядка (пункт 16.6 Порядка).

Таким образом, Приказом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 регламентирован порядок включения нестационарных торговых объектов в схему их размещения, порядок исключения таких объектов из схемы, основания для отказа во включении нестационарных торговых объектов в схему их размещения.

Буквальное и системное толкование перечисленных положений Приказа Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 свидетельствует о необходимости соблюдения баланса интересов хозяйствующих субъектов, извлекающих прибыль при осуществлении своей предпринимательской деятельности в связи с эксплуатацией нестационарных торговых объектов, и интересов населения города, имеющего право на благоприятные условия проживания и отдыха.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что мэрией не доказано, что размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте ухудшит условия проживания и отдыха населения.


При этом общество представило пояснения граждан, проживающих в соседних с торговым объектом домах, согласно которому объект общества не является для них местом отдыха и не ухудшает условия их проживания. Пояснения подписаны восемнадцатью жителями домов № 5, № 7 по ул. Хилокская.

Мэрия в обоснование отказа во включении места в схему представила обращение в прокуратуру Новосибирской области, составленное по результатам собрания жильцов домов, расположенных по ул. Хилокская и ул. Ма- лыгина, на котором было принято решение обратиться с обращением о ликвидации шашлычной по ул. Хилокская, 7, протокол заочной конференции инициативной группы граждан – жителей <...> ответ прокуратуры на обращение граждан о проверке законности размещения торговых киосков и торговли в них, в том числе, по ул. Холок- ская, 7.

В данном случае, суд полагает, что в случае конфликта интересов хозяйствующего субъекта и интересов граждан приоритет отдается широкому кругу лиц – в данном случае, жителям соседних домов, которым государством гарантировано право на благоприятные условия проживания.

В этой связи отказ мэрии во включение в схему места размещения нестационарного торгового объекта общества представляются правомерным.

Кроме того, суд отмечет, что срок действия договора истек, соглашение о продлении срока действия договора сторонами достигнуто не было.

Довод заявителя со ссылкой на пункт 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, по смыслу которого утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в неё изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, судом проверен и признан необоснованным.


Данное положение само по себе не означает сохранение за субъектом предпринимательской деятельности, однажды разместившим по договору аренды нестационарный торговый объект, пожизненного права пользования таким объектом на муниципальной земле.

Указанная норма выражает лишь конституционный принцип правовой определённости, в силу которого субъекты предпринимательской деятельности, законно разместившие объекты, вправе без ограничений пользоваться ими до истечения срока размещения, определённого в договоре.

Орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) нестационарных торговых объектов, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

Ранее размещённые нестационарные торговые объекты включаются в схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством. Включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учётом мнения населения и соответствующих органов без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с их волеизъявлением, относится к исключительной компетенции органа власти. При этом предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания оспариваемого отказа мэрии незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соот-


ветствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.С. Галкина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 04.04.2023 1:54:00

Кому выдана Галкина Наталья Сергеевна