Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А73-14454/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14454/2019
г. Хабаровск
25 октября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.10.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,


при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,


рассмотрел в заседании суда дело


по иску Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)


к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682380, Хабаровский край, район им. Полины Осипенко, <...>)


третье лицо: КГАУ «Кербинское лесное хозяйство»


о признании права собственности,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность № 1-11-2700 от 05.04.2019;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.



Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее – Министерство) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – Администрация) о признании права собственности на объект недвижимого имущества - «Администрация» - 2009 года постройки, литер К, площадью 94.3 кв.м., инв. № 686, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, село имени Полины Осипенко, ул. Советская, 28А.


Исковые требования мотивированы невозможностью в установленном порядке зарегистрировать за истцом абсолютное вещное право на указанный объект недвижимости ввиду отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию. Иск нормативно обоснован положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).


Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено КГАУ «Кербинское лесное хозяйство» (далее – Учреждение).


Сторонам и третьим лицами предложено сформировать правовые позиции по спору, с учетом корректировок в субъектном составе спорного правоотношения.


Администрация в отзыве на иск заявленные требования признала.


Учреждение, уведомленное о начатом судебном разбирательстве в порядке статьи 123 АПК РФ, отзыв на иск не представило.


В судебном заседании представитель истца поддержал правовую позицию по спору, приведенную в иске.


Иные лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.


Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.


Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд





У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края № 403-рп от 28.11.2007 на территории субъекта федерации создано 13 краевых государственных унитарных предприятий в области лесных отношений, в том числе КГУП «Кербинское лесное хозяйство».


Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края № 1597 от 29.12.2007 КГУ «Кербинский лесхоз» предписано передать находящееся в его оперативном управлении имущество вновь образованному КГУП «Кербинское лесное хозяйство».


В состав указанного имущества вошел гараж 1993 года постройки, площадью 336,4 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, село имени Полины Осипенко, ул. Советская, 28А, в границах земельного участка с кадастровым № 27:12:010819:0048.


В границах данного участка, из которого впоследствии образован участок с кадастровым номером 27:12:0010819:106, КГУ «Кербинский лесхоз» в 2006 году начато строительство административного здания, заложен фундамент, первый ярус бруса.


Строительство объекта продолжено КГУП «Кербинское лесное хозяйство», завершено в 2009 году.


Возведение здания осуществлено без получения соответствующего разрешения, подготовки проектной документации, прохождения мероприятий государственного строительного надзора.


Результатом работ явился объект административного назначения площадью 94.3 кв.м.


Учреждением получены технический и кадастровый паспорта на возведенный объект.


Письмами Администрации №№ 1-22/2069 от 27.11.2017, 1-22/436 от 11.03.2019 Учреждению отказано в выдаче разрешения на строительство и ввод спорного объекта в эксплуатацию.


Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.


Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.


Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ регламентировано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.


Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.


В силу требований действующего законодательства, предъявив иск о признании права собственности, истец должен представить неопровержимые доказательства, подтверждающие возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом.


В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.


Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).



В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.


Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.


Пунктом 1 статьи 218 ГК РФ предписано, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.


Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.


При этом буквальное содержание статьи 218 ГК РФ позволяет заключить, что данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.


Суд отмечает, что строительство спорного объекта осуществлялось без получения разрешения, а также без прохождения процедуры государственного строительного надзора. При таких обстоятельствах субсидиарному применению подлежат нормы статьи 222 ГК РФ.


Согласно пунктам 1,2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.


Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.


Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.


Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.


В силу правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права; данный способ защиты может применяться, если лицо, которое обратилось в суд, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами.


Как установлено в ходе судебного разбирательства, строительство спорного объекта осуществлено хозяйственным способом, силами привлеченных Учреждением подрядных организаций, физических лиц в рамках трудовых и гражданско-правовых договоров.


Финансирование строительства всецело осуществлено за счет средств, представленных в распоряжение Учреждения краевыми властями.


Согласно заключению кадастрового инженера от 13.02.2019 возведенный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 27:12:0010819:106, категория земель – земли населенных пунктов по адресу: Хабаровский край, район им. Полины Осипенко, <...>.


В соответствии со свидетельством № 27-АВ 500400 разрешенное использование участка – под гараж и сооружения КГУП «Кербинское лесное хозяйство». Участок находится в собственности Хабаровского края.


Согласно сведениям технического паспорта здание Администрации расположено по адресу: Хабаровский край, район им. Полины Осипенко, <...>, имеет 1 этаж, общая площадь объекта составляет 94,3 кв.м., из которых 77,6 кв.м – основная площадь, 16,7 – подсобная.


Аналогичные параметры отражены в кадастровом паспорте от 11.01.2010. Объекту присвоен инвентарный № 686.


По заключению № 74/2017 от 19.03.2019, подготовленному ООО «Эком-Коттедж», при проведении обследования несущих и ограждающих конструкций здания Администрации признаков нарушения несущей способности – прогибов, просадок, кренов, характерных опасных деформационных трещин, не обнаружено. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 техническое состояние здания оценено как работоспособное. Здание является устойчивым строением, эксплуатация объекта не представляет опасности для жизни и здоровья людей.


В соответствии заключением № 03 от 18.02.2010, изготовленным ООО «Энергоцентр», протоколами испытаний, в здании Администрации по адресу: Хабаровский край, район им. Полины Осипенко, <...> техническое состояние электропроводки, аппаратов защиты, заземления и зануления соответствует требованиям правил устройства электроустановок, правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, нормативно-технической документации. Дальнейшая эксплуатация электропроводки не представляет опасности для жизни и здоровья людей.


Согласно заключению от 25.02.2019 № 72 ООО «Аудит безопасности» принятые конструктивные, объемно-планировочные и технические решения спорного административного здания по адресу: Хабаровский край, район им. Полины Осипенко, <...>, соответствуют требованиям нормативных правовых актов и документов пожарной безопасности, формируют систему обеспечения пожарной безопасности, соответствующую требованиям действующего законодательства. Эксплуатация здания угрозу для жизни и здоровья людей не представляет.


По заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 15.04.2019 № 2720/70/70-05/808/2019, спорное здание соответствует СанПин 2.1.2.2645-10, 2.2.4.548-96, 2.2.4.3359-16.

Справкой Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 27/10-50-19-И от 02.04.2019 подтверждается соответствие спорного объекта нормативным требованиям охраны труда.

Заключением ООО «Энергокомплект» № 87 от 14.02.2019 подтверждено наличие договора поставки электрической энергии в целях снабжения спорного объекта.

Таким образом, в ходе экспертных мероприятий констатировано надлежащее техническое состояние спорного объекта.


Справками Администрации № 1-22/875 от 17.06.2019, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО № 5403.1.08 от 10.07.2019 подтверждено отсутствие зарегистрированных прав на спорный объект.


Совокупность приведенных фактических обстоятельств свидетельствует о том, что административное здание расположено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, отведенного для целей размещения данных объектов, на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиями к параметрам постройки; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом также учтено, что лицо, создавшее постройку, предпринимало меры, направленные на получение разрешения на строительство и ввод спорного объекта в эксплуатацию.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для признания права краевой собственности на спорный объект.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, а также правовой статус ответчика, судебные расходы, с учетом положений статьи 110 АПК РФ распределению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.


Признать право собственности Хабаровского края на объект недвижимости: «Администрация» - 2009 года постройки, литер К, площадью 94.3 кв.м., инв. № 686, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, село имени Полины Осипенко, ул. Советская, 28А.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Ю. Дацук