Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А51-18823/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18823/2017
г. Владивосток
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПримСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.12.2008)

к Администрации Анучинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.08.2001)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 23.05.2017 №06-990

при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 13.06.2017 сроком на 1 год, от ответчика – ФИО3, начальник правового отдела по доверенности от 13.01.2017 №05-28 сроком до 31.12.2017.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПримСтрой" (далее – общество, ООО "ПримСтрой") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Анучинского муниципального района (далее - администрация), выраженного в письме от 23.05.2017 №06-990 (с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ); об обязании внести изменения в генеральный план и в правила землепользования и застройки Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района, о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 площадью 2,021 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1349 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...> из категории жилой категории (Ж5) в категорию земель промышленности с разрешенным использованием разработка карьера и добыча скального грунта.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.11.2017 объявлен перерыв до 27.11.2017 до 13 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 13.06.2017 сроком на 1 год, от администрации – ФИО3, начальник правового отдела по доверенности от 13.01.2017 №05-28 сроком до 31.12.2017.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, в обоснование незаконности оспариваемого отказа пояснил, что распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 19.09.2011 №2464 земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 площадью 2,021 га, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

В связи с указанным заявитель полагает, что отказ администрации в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 26.10.2016 №48 земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 площадью 2,021 га в части изменения подпункта 1.1 пункта 1 договора аренды, а именно: изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 с указанием вида разрешенного использования земельного участка – под разработку карьера и добычу скального грунта, нарушает права ООО «ПримСтрой» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку является препятствием для ее осуществление.

Ответчик заявленные требования оспорил, в удовлетворении заявления просил отказать, указал на то, что в соответствии с Генеральным планом Анучинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 частично расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Анучинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 расположен в двух территориальных зонах: зона Ж-5 (зона жилой застройки специального вида), градостроительный регламент которой не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как разработка карьера и добыча скального грунта и в территориальной зоне для которой не установлен градостроительный регламент. Данные обстоятельства, как указал ответчик, препятствуют заключению дополнительного соглашения к договору аренды.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 13.12.2010 ООО «ПримСтрой» выдана лицензия серии ВЛВ 01986 ТП на право осуществлять деятельность по геологическому изучению (поиск, оценка) скального грунта на участке «Таежка» в Анучинском муниципальном районе, обозначенный угловыми точками 1,2,3,4,1 площадью 2 га.

На основании указанной лицензии, администрация постановлением от 21.03.2011 №74 предоставило ООО «ПримСтрой» в аренду сроком с 14.03.2011 до 12.12.2011 земельные участки, в том числе земельный участок площадью 2 га, расположенный в Приморском крае, Анучинском районе, примерно в 7,5 км в восточном направлении от гострассы Осиновка – Рудная Пристань (начало ул.Советская, с.Таежка),для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки), месторождения скального грунта на участке «Таежка».

09.06.2011 между администрацией и ООО «ПримСтрой» заключен договор аренды земельного участка, площадью 20210 км.м., расположенного примерно в 1349 м в юго – восточном направлении от ориентира – жилой дом, адрес: <...>, для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта на участке «Таежка».

19.09.2011 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края издано распоряжение №2464 о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

18.09.2015 ООО «ПримСтрой» было получено положительное заключение №193-02-12,2015 Дальневосточного Территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиз проведение геологического изучения недр на вышеуказанном участке.

06.06.2016 обществу выдана лицензия АНУ 00801 ОЩ ООО (сроком действия до 06.06.2036) на осуществление деятельности по разведке и добыче скального грунта (гранитов) на месторождении «Таежка» Анучинского муниципального района Приморского края, в 2,3 км. к востоку от автотрассы «Осиновка – Рудная Пристань»на правобережье ключа «Тажка».

26.10.2016 между администрацией и ООО «ПримСтрой» заключен договор аренды земельного участка, площадью 20210 кв.м., расположенного примерно в 1349 м в юго – восточном направлении от ориентира – жилой дом, адрес: <...>. Разрешенный вид использования: для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта.

Границы земельного участка передаваемого в аренду определены в соответствии с координатами, указанными в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 от 22.09.2016. Категория земель: земли промышленности.

04.04.2017 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды №48 от 26.10.2016, изменив пункт 1 подпункта 1.1 разрешенное использование, согласно приказу от 24.05.2016 №121 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края и лицензии на добычу АНУ 00801 ОЩ, выданной обществу.

Указанным заявлением общество просило сделать дополнение к договору, изменив вид разрешенного использования земельного участка по договору аренды от 26.10.2016 №48: под разработку карьера и добычу скального грунта.

Письмом от 23.05.2017 №06-990 администрация сообщила, что согласно Генерального плана Анучинского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района от 27.04.2016 г. № 87-НПА, на территории Анучинского сельского поселения земельныйучасток с кадастровым номером 25:01:000000:64 расположен в двух территориальных зонах, в Правилах землепользования и застройки Анучинского сельского поселения часть участка в территориальной зоне (Ж5), в зоне жилой застройки специального вида, вид разрешенногоиспользования в данной зоне отсутствует. По генеральному плану Анучинского сельского поселения, часть участка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования садоводство и дачное строительство.

В связи с этим администрация указала, что не может изменить вид разрешенного использования земельного участка, с вида разрешенного использования «для проведения геологических работ (геологические изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта», на вид разрешенного использования «разработку карьера и добычу скального грунта», без внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В частности, статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает создание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, после чего глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения о подготовке проекта.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного Кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных материалов, согласно Генеральному плану Анучинского сельского поселения, Правилам землепользования и застройки Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района от 27.04.2016 г. № 87-НПА, земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 частично отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и расположен в двух территориальных зонах.

Согласно Правилам землепользования и застройки Анучинского сельского поселения часть участка находится в территориальной зоне (Ж5), в зоне жилой застройки специального вида, вид разрешенногоиспользования в данной зоне отсутствует.

По генеральному плану Анучинского сельского поселения, часть участка расположена на землях сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 19.09.2011 №2464 произведен перевод земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

При этом в деле отсутствуют доказательства внесения соответствующих изменений в Генеральный план Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района и в Правила землепользования и застройки Анучинского сельского поселения.

В силу требований части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Самостоятельный же выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, арендуемому ООО «ПримСтрой», такой возможности не допускает, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования в нем не обозначен.

Следовательно, при подготовке указанных изменений в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64, органо местного самоуправления в соответствии с требованиями части 9 статьи 31 ГрК РФ должен осуществить проверку изменений на соответствие требованиям генерального плана поселения и Правилам землепользования и застройки.

В рассматриваемом случае заявитель обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части вида разрешенного использования, минуя процедуру внесения изменений в Генеральный план Анучинского сельского поселения и Правил землепользования и застройки. При этом доказательств того, что заявитель обращался в администрацию с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Анучинского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Анучинского сельского поселения, и ему был дан отказ во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, в материалы дела не представлено.

Кроме того, возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в договор аренды, минуя последовательное соблюдение предусмотренных законом процедур, противоречит действующему законодательству, а также противоречит принципу разделения властей.

Таким образом, по мнению суда, заявителем не доказано нарушение оспариваемым отказом его прав и законных интересов в экономической сфере.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлено нарушение действующего законодательства оспариваемым отказом во внесение изменений в договор аренды земельного участка, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом заявитель не лишен возможности оспорить действующие положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Анучинского сельского поселения в части установления категории земель и территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителем, подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "ПримСтрой" отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ПримСтрой" государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 04.07.2017 №931334 на общую сумму 6 000 рублей, подлинник которого находится в материалах арбитражного дела №А51-18823/2017.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Чугаева И.С.